B) POSIBLES REPRESALIAS: UN DILEMA DEL PRISIONERO
Pero en principio, considerando sólo dos naciones de igual “peso económico” (país A y
país B) y dos empresas (cada una localizada en uno de los países), que pugnan en
condiciones de duopolio por los mercados mundiales, en los que se incluyen también los
mercados nacionales de ambos países, podemos pensar en tres
opciones40:
?
?
?
Un país (ya sea A o B) protege su mercado interno (a través de impuestos, cuotas a
la importación, …) y apoya a la empresa nacional mediante subsidios en los mercados
de exportación mientras el otro no interviene en absoluto. En este caso el que realiza
una política comercial activa gana más puesto que puede vender en todos los
mercados, mientras que su rival no puede vender en el mercado interno del país
proteccionista.
Ambos países protegen sus mercados nacionales con lo que ninguno puede sacar
provecho de los mercados de exportación. Esta parece ser la peor situación de todas
ya que no se obtienen las ventajas que se derivan de las prácticas del libre cambio, en
especial de la ampliación del mercado (economías de escala, reducción de costes,
incentivos para aumentar la productividad y ganancias derivadas del aprendizaje por
la experiencia).
Ninguno de los países interviene ni protegiendo ni potenciando a la empresa
localizada en su interior. En este caso (librecambio) ambos estarán mejor que en el
caso anterior, pero ambos deberán “resistir la tentación” de comenzar una acción
unilateral como la descrita en el primer caso, que otorgaría beneficios adicionales a
quien la llevara a cabo siempre y cuando el otro país se mantuviese pasivo.
Si reflejamos esta situación en un juego (Tabla 2) nos encontraremos con una situación de
dilema del prisionero. El juego muestra cómo si ambos países adoptan la opción cooperativa
los beneficios globales son 800 (400 cada uno) mientras que si ambos deciden no cooperar
(imponen restricciones a la importación y activan una política comercial agresiva) tan sólo
ganan 100 cada uno. Finalmente si un país interviene y el otro no, aquel que interviene (no
coopera) logra unos beneficios de 500, que superan los 400 del resultado mutuamente
cooperativo, mientras que el otro obtiene tan sólo 50, que es el peor resultado posible.
Como el resultado del juego indica que las estrategias dominantes de ambos países les
conducen a una situación no óptima en términos de Pareto (el resultado 100,100 es
claramente peor que el resultado 400,400) podemos preguntarnos si no hay un modo en que
los países se pongan de acuerdo para lograr el resultado mutuamente beneficioso. Esto es
precisamente lo que intentan los acuerdos internacionales, especialmente las rondas de
negociación del GATT. En ellas se intenta garantizar que ambos países “se obligarán” a no
intervenir en aras de lograr el resultado mutuamente más beneficioso. Pero el problema es
que estos acuerdos tienden a ser frágiles, ya que existen incentivos para violarlos y no existe
una autoridad legal internacional capaz de sancionar a aquella nación que no los cumpla.
C) EL ARGUMENTO DE LAS EXTERNALIDADES
Existe otro argumento de peso a favor de la política industrial activa: las externalidades
tecnológicas. En palabras de Krugman y Obstfeld “…el argumento de las externalidades
tecnológicas es, probablemente, la mejor razón que intelectualmente puede darse para una
política industrial activa” .
Este argumento también parte de un fallo de mercado: la existencia de economías
externas. “Se dice que existe una externalidad si algunas de las variables que afectan a la
utilidad o al beneficio de quien toma las decisiones se encuentran bajo el control de otro
sujeto decisor”. La existencia de externalidades viola el primer teorema fundamental de la
economía del bienestar, según el cual todo equilibrio competitivo es eficiente en el sentido
de Pareto. Según la teoría del equilibrio general, el mecanismo del mercado permite
alcanzar situaciones óptimas en el sentido de Pareto porque consumidores y productores
maximizan sus utilidades y beneficios respectivamente.
Pero si se da el caso de que alguna de las variables de las que dependen la utilidad o los
beneficios de los agentes cae fuera de su control, aunque todos los agentes hagan una
elección racional el resultado social no será eficiente en términos paretianos. Si esto sucede
el mecanismo de precios en que se basa el mercado competitivo no puede cumplir su
función puesto que los precios no reflejan toda la información. Se produce por tanto un
fallo de mercado.
Hasta aquí la fundamentación teórica de la microeconomía que justificaría la intervención
estatal para intentar solventar el fallo de mercado.
D) ¿CUÁLES SON LOS SECTORES ESTRATÉGICOS?
Intuitivamente parece razonable que existan sectores estratégicos, al menos, en el corto y
medio plazo, período durante el cual la competencia (ya sea perfecta o imperfecta) no
permite la reducción de los beneficios extraordinarios de aquellas empresas que los tienen.
Cuando nos ocupemos de las críticas a la política comercial estratégica veremos que ciertos
autores opinan que estos sectores no existen. Pero nadie puede arrebatar a sus defensores
el derecho a formular una serie de requisitos que debería cumplir un sector para poder
considerarlo como candidato para el apoyo gubernamental mediante una política industrial
activa.
A su vez, dadas las ventajas de la concentración industrial presentadas en el epígrafe sobre
las externalidades, las ventajas que aporta un subsidio a la exportación serán mayores
cuanto más concentrada esté la industria nacional y menos lo esté la/s extranjera/s rival/es.
La menor concentración de las industrias extranjeras rivales permitirá que el efecto
desincentivador sobre la producción de éstas que origina el subsidio a la industria nacional
sea más fuerte. Si el subsidio reduce los costes de la empresa nacional (y aumenta los
costes relativos de su rival) situará a la empresa extranjera en una situación menos
competitiva, y si ésta está poco concentrada y poco asentada, podría verse obligada a
reducir sus plantas y su producción por lo que no podría aprovecharse de las economías de
escala y no podría bajar por su curva de aprendizaje tan rápidamente como lo haría la
empresa nacional.
EJEMPLO:
Dado que el análisis que hemos presentado es algo abstracto, es posible que un ejemplo
ayude a comprenderlo mejor. Algunos países de la UE, especialmente Francia y Alemania,
están realizando una política industrial activa al apoyar el consorcio Airbus, que reúne
prácticamente todas las características anteriormente mencionadas. Su éxito está siendo
evidente, ya que ha logrado alcanzar y superar en cuanto a cuota de mercado a sus rivales
norteamericanos (Boeing y McDonell-Douglas) en el mercado de los jets comerciales, algo
que posiblemente no hubiera logrado una empresa privada europea sin algún tipo de ayuda
en un mercado tradicionalmente dominado por la industria estadounidense. El consorcio
subsidia cerca del 20% del precio de los aviones y aún no está claro que los beneficios sean
suficientes para cubrirlo íntegramente o si, una vez que el subsidio se retire, el consorcio
Airbus podrá mantener su posición en el mercado. En cualquier caso, se trata de un sector
oligopolístico, está revirtiendo en un aumento del nivel de renta para los mismos53. Además
Airbus es el único productor europeo en el sector, con lo cuál no nos encontramos ante el
problema de qué empresa del sector estratégico subsidiar (que como veremos a
continuación es una de las críticas a la política comercial estratégica) y el mercado de los
jets está en continua expansión pero aún no cuenta con un gran número de competidores
(los japoneses están intentando entrar pero aún no lo han logrado) por lo que, si el subsidio
lograra frenar a los nuevos competidores y reducir de modo sensible la cuota de mercado de
las empresas norteamericanas, Airbus podría aprovechar aún más las economías de escala y
bajar por su curva de aprendizaje, de modo que el subsidio habría creado una ventaja
comparativa.
Todos trabajan por un objetivo común: desbancar del liderazgo del mercado a la
todopoderosa industria estadounidense y obligarla a reducir su producción y su cuota de
mercado. Esto aún no ha ocurrido y puede que no ocurra nunca, pero habrá que seguir de
cerca la evolución de este mercado para poder concluir si la política comercial estratégica es
o no efectiva.
ALGUNOS APUNTES DE LA TEORÍA DE LA
ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL
*Hemos comentado que los desarrollos
recientes en la teoría del comercio
internacional está ligado a la teoría de
organización industrial.
*Por lo tanto presentaremos en este
capítulo algunos resultados que nos
ayuden a entender los nuevos
desarrollos de la teoría del comercio
internacional.
*Barreras de entrada
*Son indispensables para
considerar un sector como
estratégico. La no
existencia de estas
barreras es una de las
condiciones para que se de
la competencia perfecta; si
existen nos encontramos
ante un mercado
imperfectamente
competitivo con beneficios
extraordinarios.
* ¿Que significa que haya
barreras de entrada? La
economía teórica no le
tiene una definición
exacta. El análisis de Bain
(1956) las define como
aquello que permite a las
empresas establecidas
lograr beneficios
extraordinario elevando el
precio por encima del
nivel competitivo sin lograr
sin inducir a nuevas
empresas a entrar en el
sector.
Modelo del precio limite
*Modelo del precio limite
* Muestra el poder con el que cuenta una empresa ya instalada para disuadir
a sus competidores de que entren en el mercado. Ejemplo: Empresa 1 ya
instalada y Empresa 2 que se plantea entrar al mercado. Empresa 1 actúa
como monopolista, teniendo encuentra que Empresa 2 entre. Si no existen
costes de entrada Empresa 2 entrara. 1 elegirá primero su nivel de
producción (q) y 2 el suyo (q*) al que maximiza beneficio al satisfacer la
demanda residual de bien que le queda, una vez que 1 seleccioné lo que
producirá, por lo tanto 2 depende de lo que 1 producirá.
Economías de existen rendimientos mercado de
escala crecientes el
* Según el modelo neoclásico si
tenemos dos países país 1 y país
2 uno con abundancia capital y
otro con abundancia de trabajo
Economías de escala
determinantes de patrón de
competencia perfecta el patrón
de comercio será como el de la
siguiente Figura.
* A) Economías de escala como * En la Figura 2 se ilustra donde
comercio: a escala y donde
manufacturas funciona en
competencia monopolística. En
este caso se producirá una
especialización intraindustrial.
y ambos tienen rendimientos
constantes y funcionan en
Economías de escala
*Economías de escala
*B) Economías de escala como causa de barreras de
entrada:
*Son un fenómeno que motiva la aparición de
barreras de entrada.
*Existen economías de rendimiento creciente de
escala cuando al multiplicar todos los factores de
producción por una cantidad z,la producción se
multiplica por un número mayor que z.
país
que
todavía
no
ha
Curvas de aprendizaje
empezado producir pero pude
hacerlo con menores costes.
*Curvas de aprendizajes
través de la experiencia
acumulada. Cuando una
empresa lleva más de un
periodo produciendo un
producto aprende a producirlo
mejor, lo que se traduce a una
disminución del coste unitario a
medida que aumenta la
producción acumulada.
* La grafica 3 ilustra esta
* También llamadas economías de situación: La curva A es la de un
escala dinámicas, hacen país que cuenta con experiencia
referencia al aumento de la acumulada en la producción de
productividad que se produce a un bien, y A* corresponde a otro
*LA INVERSIÓN DE I+D
*Resulta fundamental para el bienestar de los
consumidores y el desarrollo de un sistema
capitalista porque es necesario aumentar la
producción, inversión inventar I+D nuevos
La reducir costos
productos continuamente para que el sistema
pueda mantenerse.
Críticas a la política comercial
estratégica
Diversos estudiosos afirman
que las críticas a los nuevos
enfoques
comerciales
no
deben venir de una posición
conservadora,
sino
que
en
muestren
nuevas
validez
teorías
las
que
proponen.
Los economistas admiten
que los mercados son
imperfectamente
competitivos,
ya
que
existen economías que
van
más
allá
de
los
en
su
extremos
producción
Las críticas se pueden agrupar en
dos grandes categorías:
• Las que les hace falta énfasis en
el argumento teórico en el que
se basan.
• Las
que
se
derivan
de
las
dificultades de ser aplicadas en
el campo practico de la política
comercial.
•
CRÍTICAS QUE SURGEN AL RELAJAR LOS SUPUESTOS
DEL MODELO BRANDER-SPENCER
Las empresas siguen el modelo de competencia
de Bertrand y no el de Cournot.
Propone:
la
situación
de
equilibrio antes del subsidio se
alcanza al escoger ambas el
nivel
de
producción
que
maximiza
sus
beneficios
haciendo un supuesto sobre
cuánto producirá la otra, y
dejando que los precios se
ajusten posteriormente.
•
Varias empresas en vez de una
Establece la existencia de solo
dos empresas en el mercado,
la crítica claramente irreal no
se
refiere
a
como
se
desarrollara
la
competencia
oligopolística si existen varias
empresas que compiten a nivel
mundial
sino
que
hace
referencia
a
qué
hacer
si
varias
empresas
existen
nacionales.
• El problema del bienestar
Existen problemas a la hora
de hablar del bienestar; no
existe un comparativo que
mida
la
cantidad
de
“bienestar” de una nación y
en
otros
casos
existe
la
controversia
de
lo
que
realmente significa. Brander-
Spencer
toma
la
renta
nacional como indicador del
bienestar y se afirma que esta
se incrementa al aumentar los
beneficios de las empresas
nacionales
• Equilibrio parcial VS Equilibrio general
Las
recomendaciones
de
las
políticas
comerciales
no
consideran a la economía en su
conjunto, solo se es considerado
un sector determinado para una
acción determinada, pero no los
efectos negativos sobre el resto
de la economía que dicha acción
pudiera
gubernamental
ocasionar.
CRITICAS DERIVADAS DE LA DIFICULTAD DE
APLICAR LA POLÍTICA COMERCIAL ESTRATÉGICA.
?El comportamiento de otros gobiernos
Existen muchos problemas basados en la
incertidumbre de cómo se comportaran
los gobiernos. No se puede predecir si se
iniciara
una
guerra
comercial
entre
empresas con restricciones o imposiciones
o
dejándose
intimidar
por
distintas
acciones, lo mejor que puede hacer el
gobierno es no intervenir y así dejar que
las partes actúen y que todos se vean
beneficiados.
?Problemas
prácticos:
falta
de
información
Brander-Spencer establece que
es
necesario
establecer
y
conocer todas las pautas en las
negociaciones
(beneficios
y
alcances) para así determinar si
resulta
beneficiosa
la
intervención del gobierno, es
decir,
si
es
beneficioso
el
subsidio del gobierno para con
la empresa.
sectores
procuran
el
bien
individual,
es
decir;
solo
pueden sobrevivir políticas que
satisfacen a uno o a pocos
grupos
determinados
obstaculizando el desarrollo de
los que podrían mejorar la
mayoría de la economía.
?Intereses políticos
Las condiciones ideales de un
mercado nacional proponen que
los distintos sectores de su
economía propongan soluciones
para acrecentar la riqueza; sin
embargo es muy difícil, dichos
Guerra
Comercial
Política
Comercial
Estratégica
COMPORTAMIENTO
DE OTROS
GOBIERNOS
Politica
Comercial
Resultado
cooperativ
o (TIT FOR
TAT)
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