Plan de transporte urbano de la Comarca de Pamplona (página 4)

• > Se pondrá en marcha un Sistema de Ayuda a la Explotación (SAE). Esta herramienta permitirá, según el grado de complejidad deseado, realizar un seguimiento en tiempo real de la posición –discreta o continua- de los autobuses, de sus tiempos de viaje y los desajustes que se produzcan, gestionar cualquier tipo de incidencia –un exceso de demanda o una avería que exija un autobús complementario-, informar a los usuarios en tiempo real (ver apartado I), recoger y mantener un seguimiento estadístico de velocidades, demanda que permita rediseñar servicios en días sucesivos o identificar puntos conflictivos para establecer prioridades al transporte público. El mayor o menor grado de complejidad dependerá de las necesidades técnicas y de las limitaciones presupuestarias. Este sistema mejorará no sólo la regularidad, fiabilidad, información y tiempos de viaje, sino la gestión del servicio (ver apartado H), manteniendo una base estadística del servicio (velocidades, tiempos de viaje, incidencias, demanda, puntos de retención, saturación de autobuses, cumplimiento de frecuencias y tiempos de recorrido,…) que permitan evaluar, mejorar y ajustar el servicio a la demanda. Las prestaciones mínimas del SAE serán las siguientes: configuración de líneas; presentación en tiempo real de líneas, paradas y autobuses sobre callejero o de forma sinóptica; información en tiempo real por línea, parada o autobús; presentación de avisos y alarmas, envío y recepción de mensajes a conductores, cálculo y envío de información a los puestos de información, cálculo y presentación al operador de la central de la empresa operadora y al conductor de indicaciones de regulación (atrasado, adelantado, objetivos horarios), registro de datos para la presentación de gráficos, cálculo y presentación de parámetros de regularidad y calidad del servicio (por línea, por parada, por autobús).

E. NORMALIZACIÓN Y MEJORA DEL SERVICIO PRESTADO EN LOS AUTOBUSES.

• > Se establecerán unos estándares de calidad para normalizar el trato de los conductores, la manera de conducir los autobuses, el uso de la megafonía y la limpieza de los autobuses.

• > Se establecerán, asimismo, unos estándares de calidad mínimos para el parque de autobuses en términos de edad, confort y diseño. Éstos servirán de términos de referencia para la redacción de un contrato de gestión con la empresa operadora resultante de la fusión de COTUP y La Montañesa, S.A.L., o de los pliegos técnicos para el concurso de la concesión futura en el caso de no producirse la fusión, así como para la evaluación de los servicios prestados. La progresiva introducción de autobuses de piso bajo mejorará, por una parte, los tiempos de entrada y salida de los usuarios en cada parada, reduciendo los tiempos totales de viaje, y facilitará, por otra parte, su utilización por personas con movilidad reducida no sólo minusválidos sino ancianos, mujeres embarazadas, personas con muletas,…-.La progresiva introducción de autobuses con una tercera puerta permitirá una mayor comodidad en el desembarque de los usuarios.

F. MEJORAS EN MEDIOS MATERIALES Y TECNOLOGÍAS.

• >? Se procederá a la modernización y adecuación de la flota, estableciéndose la edad idónea de la flota y el orden de renovación de la misma, valorando con cuidado las inversiones o desinversiones en autobuses articulados, teniendo en cuenta su mayor capacidad pero también sus implicaciones en la circulación, especialmente en giros e intersecciones, y el diseño de paradas. Se identificarán cuáles son las relaciones que los justifican. Los nuevos autobuses serán de piso bajo y poseerán tercera puerta. El contrato de gestión con la empresa operadora incluirá un plan de mantenimiento y modernización de la flota.

• > Se estudiará para su posible implantación en sucesivos planes de transporte la posibilidad de introducir diferentes tipos de autobuses en función de las necesidades de los flujos a satisfacer. En este sentido cabe la posibilidad de introducir minibuses en recorridos internos al casco antiguo, (con independencia de que éste esté peatonalizado), con baja afección visual y ocupación de espacio, baja contaminación (vehículos eléctricos poco ruidosos) y menor implicación en la capacidad de esta red viaria.

• > Una vez conocidos los resultados del estudio realizado en 1999 sobre la conveniencia de ampliar la emisión de "tarjeta monedero recargable" a otras entidades financieras, y si la conclusión fuera favorable a la ampliación se procederá a la adecuación del software de los cajeros automáticos de las entidades financieras emisoras de tarjeta, ubicados dentro del ámbito del transporte comarcal, con la finalidad de que cualquier tarjeta pueda ser recargada en cualquier cajero propiedad de las entidades emisoras.

• > Se estudiará para su posible implantación en sucesivos planes de transporte la posibilidad de introducir nuevas tecnologías de pago y en particular los sistemas mediante tarjeta monedero recargable sin contacto, de modo que la validación se realizaría por identificación inmediata de la tarjeta que el usuario mostraría al pasar por delante de la canceladora. Además de la comodidad para el usuario este sistema reduciría los tiempos de estancia en parada del autobús.

• > Asimismo, se deberá garantizar un sistema de recarga de "tarjetas monedero recargable" en otros puntos de recarga al margen de las oficinas de las Entidades financieras. En dichos puntos deberá garantizarse la "recarga" de todas las tarjetas del sistema de pago, independientemente de la Entidad emisora de las mismas.

G. AUMENTO DE LA DEDICACIÓN PÚBLICA AL NUEVO SERVICIO DEL TRANSPORTE.

La Ley Foral 8/98, establece textualmente:

"A través de la Comisión del Transporte Urbano de la Comarca de Pamplona, se realizarán las labores de coordinación con el resto de entidades afectadas en materia de ordenación del tráfico rodado, las relaciones con otros transportes, la ordenación urbanística, el diseño de las infraestructuras de transporte incorporado al planeamiento urbanístico municipal, y cualesquiera otras que requieran actuaciones conjuntas, asistiendo, en su caso, a la misma representantes de los municipios afectados. "

A continuación se expresan algunas líneas de actuación coordinadora:

• > Coordinación en el establecimiento de prioridades en el recorrido (carril-bus), y en las intersecciones al transporte público. (Ver Apartado D.).

• > Coordinación para el diseño y ubicación de paradas que faciliten los transbordos entre líneas o los transbordos a otros modos de transporte. (Ver Apartado C.).

• > Coordinación para ubicar paradas en las proximidades de las zonas peatonalizadas, de tal forma que el autobús llegue a un punto donde el usuario pueda continuar su viaje andando, creándose puntos de intercambio autobús-peatón.

• > Coordinación para que la redacción de planes municipales y de las normas urbanísticas comarcales tengan en cuenta que la suburbanización de la población en asentamientos de poca densidad y eminentemente residenciales, provoca y provocará en el futuro un importante incremento de viajes radiales comarca-centro como ya ocurre en ciudades más grandes donde las soluciones "a posteriori" son muy difíciles de encontrar. La baja densidad de estas urbanizaciones las hace muy proclives al uso del coche generándose fuertes problemas de congestión en estos accesos el centro. Será de gran interés establecer en los planes de ordenación urbana, y en las actualizaciones de las normas urbanísticas comarcales reservas de suelo para futuros carriles-bus comarca-centro.

• > Coordinación para el establecimiento de un modelo de transporte integrado ,red de transporte público y privado, de toda la comarca de Pamplona que permita simular escenarios futuros de crecimiento urbano y las necesidades de transporte generadas o estimar el impacto sobre la demanda de diferentes medidas de tráfico y transporte (Z.E.L, introducción de una nueva línea,…). Para ello, se seleccionará y adquirirá un paquete informático de los existentes en el marcado valorando dos aspectos:

• 1. la capacidad y versatilidad del modulo de transporte de forma que permita evaluar cambios en la ordenación de líneas.

• 2. la capacidad para integrar los modos privado y público y evaluar medidas comunes, y su relación con sistemas de información y representación geográfica (GIS). Este último requisito permitiría realizar análisis de accesibilidad a la red de transporte público –isocronas de acceso a la red, población situada a más/menos de una determinada distancia/tiempo- así como mantener una base de datos sobre las necesidades actuales y futuras de movilidad.

Previamente a las actualizaciones anuales o extraordinarias de este plan de transporte, se mantendrán las reuniones necesarias con los ayuntamientos afectados por las actualizaciones previstas que afecten al tráfico y ordenación urbanística del ayuntamiento en cuestión. Estas reuniones de coordinación serán promovidas por la Comisión del Transporte y presididas por un miembro de la misma, designado en función del contenido de los asuntos a tratar. A dichas reuniones asistirán los miembros del Ayuntamiento que este considere. Dichas reuniones tendrán una frecuencia por lo menos anual, y podrán realizarse con mayor periodicidad a juicio de la Comisión.

Las actuaciones a realizar derivadas del plan de acción las realizará la entidad competente en cada materia. El Gobierno en todo caso, dentro del marco de los Planes de Inversiones fomentará estas actuaciones.

Así, el Ayuntamiento realizará las obras necesarias como rotondas, invasores de calzada, etc…, la señalización vertical y horizontal viaria, la señalización horizontal en paradas, las señalizaciones de los carriles-bus, los cambios en la configuración semafórica, posibles cambios en el sentido de la circulación de calles, reordenación de zonas de aparcamiento de vehículos privados, y todas aquellas actuaciones que sean de su competencia. Todas estas actuaciones deberán estar finalizadas en el momento de implementar la actualización del Plan correspondiente, que se establece como fecha de referencia el uno de enero de cada año.

H. MEJORA DE LA GESTIÓN.

• ? Se establecerá un marco estable de relación con la empresa operadora mediante un contrato de gestión. Este contrato de gestión atenderá a los criterios establecidos en el capítulo 2 del presente documento, destacando los dos aspectos principales que contribuyen a una mejora de la gestión:

• 1. El establecimiento de unos indicadores de cumplimiento de los niveles de calidad, medidos y valorados anualmente. Estos indicadores tendrán dos ópticas, la de la entidad gestora (índice de calidad medible) y la del usuario (índice de calidad percibida por el usuario).

• 2. La relación entre ingresos y aumento de la demanda, evitando la retribución por unidad de oferta (veh-km), y fomentando la implicación de la empresa operadora en la mejora e innovación de los servicios.

I. AUMENTO DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN CON LOS CLIENTES ACTUALES Y POTENCIALES.

Entendemos este programa como el conjunto de acciones que pretende informar, formar y sensibilizar a los ciudadanos sobre las ventajas del uso del transporte urbano.

Se realizarán actuaciones combinadas en las siguientes líneas:

• > Informar, con objetividad y agilidad, de cuantas acciones ligadas a la gestión del servicio afecten directamente a los clientes : mejoras en las líneas, modificaciones puntuales o definitivas, servicios especiales …., tratando de conseguir que el cliente habitual disponga de una adecuada información que fidelice su disponibilidad al uso de transporte.

• > Sensibilizar y fomentar entre todos los ciudadanos aquellos valores cívicos, sociales y medioambientales asociados al uso del transporte. Juntos con las mejoras en el servicio, la comunicación será un instrumento para atraer nuevos clientes e inducir una conducta activo de uso del transporte.

• > Impulsar la participación de las entidades ciudadanas.

El transporte urbano colectivo es una opción más de educación ambiental y como tal será contemplada en los programas educativos de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. Se ofertarán a todos los centros escolares de la Comarca unidades didácticas específicas sobre el transporte urbano colectivo.

Anualmente se realizará un seguimiento sociológico que nos determine el índice de satisfacción de los usuarios con el servicio que prestamos. Este estudio, expresión de la percepción de los usuarios, constituirá un instrumento de trabajo para la gestión.

J. MEJORA MEDIOAMBIENTAL.

• > Durante la vigencia del Plan, se estudiará mediante experiencias piloto la viabilidad del establecimiento de una cuota mínima de vehículos propulsados por combustibles limpios. Estos podrán ser eléctricos, mixtos, con gas natural o con Gas Licuado de Petróleo.

• > Desde la Comisión de Transporte de la Comarca de Pamplona, se coordinarán con las distintas administraciones, medidas que fomenten el uso de los modos de transporte público, andando y en bicicleta. (Ver Apartado G.).

• K.  FINANCIACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO.

• > Se realizarán los estudios pertinentes con el fin de justificar objetivamente qué porcentaje de ingresos deberán provenir de la explotación del servicio y de las otras fuentes de financiación, asimismo qué otras fuentes alternativas pueden existir.

• > Basándose en experiencias sobre obtención de recursos económicos relacionadas con el transporte público colectivo y sus repercusiones sociales, medioambientales y sobre determinadas actividades de negocio, se estudiarán las distintas posibilidades que las Entidades Locales y el Gobierno de Navarra pudieran tener para proveerse de ingresos de fuentes alternativas y financiar la parte correspondiente del servicio.

• > En relación con la adopción de actuaciones urbanísticas y de tráfico y regulación del mismo previstas en este Plan y en los sucesivos, deberá estudiarse si van a ser dirigidas, desarrolladas y financiadas por la entidad gestora o si por el contrario corresponderán a los respectivos Ayuntamientos y/o Gobierno de Navarra.

• > Con respecto al reparto de la financiación entre los Ayuntamientos, y a pesar de que en un principio sólo se ha tenido en cuenta el número de habitantes para el establecimiento de dicho reparto, se estudiará la aplicación de otros índices como pueden ser el nivel de demanda del servicio, el tipo de urbanización, los grupos que generen altos niveles de movilidad y las medidas adoptadas por los Ayuntamientos en relación con la planificación urbanística que favorezcan u obstaculicen la velocidad comercial del transporte público de viajeros.

SEGUIMIENTO DEL PLAN

1.- La Ley Foral (art. 5.4) señala taxativamente que la Comisión del transporte urbano de la Comarca de Pamplona "desarrollará el seguimiento de aplicación del Plan", función esta, atribuida asimismo en el artículo 3 del Decreto Foral 185/1998, por el que se crea y regula la Comisión del transporte urbano de la comarca de Pamplona-Iruñerria.

2.- Un buen seguimiento permitirá, realizar buenos análisis, sacar acertadas conclusiones y, con ellas, realizar las correcciones, modificaciones o actualizaciones que vayan mejorando el servicio.

3.- Para realizar bien esta tarea es preciso organizar, articular, el trabajo de las personas y órganos que van a realizar el seguimiento de la aplicación del Plan.

De forma inmediata y en la gestión del día a día del servicio el seguimiento corresponde al personal de Mancomunidad de la Comarca de Pamplona./Servicios de la Comarca de Pamplona, S.A. destinado a la gestión del transporte comarcal. Dicho personal contará con la colaboración y apoyo necesarios por parte de los servicios generales y técnicos de M.C.P./S.C.P.S.A., bajo la supervisión del Gerente.

El primer objetivo de M.C.P./S.C.P.S.A. y de su personal será gestionar y conseguir que la operadora lo preste directamente- atendiendo al contenido del Plan de Transporte, al Reglamento del Servicio, a los pliegos de condiciones… y a las instrucciones de la Comisión.

Mensualmente se reunirá la subcomisión o subcomisiones que al efecto se creen por la comisión como apoyo técnico al seguimiento del plan.

Al menos una vez al trimestre se reunirá la Comisión del Transporte Urbano de la Comarca de Pamplona-Iruñerria, a fin de realizar el seguimiento de la aplicación del Plan y proponer, en su caso, las modificaciones o actualizaciones que pudieran proceder. Asimismo, la Mancomunidad informará a la Comisión de todas aquellas decisiones que se haya visto obligada a adoptar por motivos de eficacia en la gestión diaria y que afecten a cualquier punto de los contenidos en este plan.

4.- Para realizar un buen seguimiento es necesario tener buenos indicadores, puntos de referencia, para comprobar cómo evolucionan las cosas, qué conviene mantener, qué reforzar, qué corregir o rectificar.

* Indicadores de calidad objetiva de los servicios prestados.

* Indicadores de calidad percibida por los usuarios.

* Indicadores de los usos que se hacen de los servicios.

* Indicadores económicos y financieros de la ejecución del Plan.

* Indicadores de la evolución del grado de cobertura de los costes totales por los ingresos de las diversas procedencias.

* Indicadores de la eficiencia de la gestión de la empresa operadora.

* Indicadores de la implicación del personal.

* Indicadores de la eficiencia medioambiental.

MODIFICACIONES Y ACTUALIZACIONES DEL PLAN

1.- Durante la vigencia de este primer Plan de transporte urbano de la Comarca de Pamplona se procederá, al menos, a una modificación o actualización del Plan, anual, la cual abordará, como mínimo, las siguientes materias concretas:

a) La planificación de los servicios.

b) La programación de las inversiones.

c) La evaluación económica y financiera de la ejecución del Plan, tanto en lo referente a los resultados producidos como a las previsiones de futuro.

d) El marco tarifario, así como la definición del grado de cobertura -ya producido y el previsto- de los costes totales por ingresos tarifarios.

e) Las asignaciones presupuestarias que deberán incluir en sus respectivos presupuestos el Gobierno de Navarra y los municipios para hacer frente a las aportaciones necesarias para alcanzar el equilibrio económico de la financiación del servicio. Equilibrio anualmente reencontrado mediante la conjunción de los efectos de los resultados ya producidos y las cuentas previsionales para el período de referencia.

2.- La Comisión deberá redactar el proyecto de modificación o actualización anual y obligada del Plan antes del primero de junio, a fin de que pueda ser promovido y aprobado antes del primero de julio.

3.- Sin perjuicio de lo señalado anteriormente, la Comisión podrá redactar proyectos de modificaciones o actualizaciones del Plan y remitirlos a la entidad titular cuando lo estime procedente.

Este Proyecto de Plan ha sido formulado por la Comisión del Transporte Urbano de la Comarca de Pamplona creada por Decreto Foral 185/1998, de 8 de junio.

La Comisión se constituyó en Pamplona el día 6 de agosto de 1998 y está integrada por los siguientes miembros:

Don Ángel SANZ BAREA, Director General de Transportes y Telecomunicaciones del Gobierno de Navarra.

Don José Javier ARRAIZA MEOQUI, Director Gerente de "Servicios de la Comarca de Pamplona, S.A.,

Don Luis María RODRIGUEZ ELÍA, Asesor de la Presidencia de la Mancomunidad.

Doña Arantzazu BETELU CORCUERA, Directora del Servicio de Transportes del Gobierno de Navarra.

Don Jesús ARMENDÁRIZ MATEO, Jefe de la Sección de Explotación e Infraestructuras del Gobierno de Navarra.

Don Angel GOÑI GIRONÉS, Técnico de Administración Pública, rama económica del Gobierno de Navarra.

Don Alberto ALONSO SAN MARTÍN, Jefe del Negociado de Gestión Administrativa del Servicio de Transportes.

Doña María Teresa DONÁZAR PASCAL, Secretaria General de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona,

Don Gonzalo PÉREZ REMONDEGUI, Asesor Jurídico de la Mancomunidad.

Don Manuel LUMBRERAS NAVAS, Interventor de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona

Doña Belén PASCUAL MORRÁS, economista del Departamento de Organización y Control de "Servicios de la Comarca de Pamplona, S.A" .

Don Luis GONZALEZ DEL CAMPO DONCEL, Director del Departamento de Proyectos y Obras de "Servicios de la Comarca de Pamplona, S.A"

Doña Sagrario JULIÁN MARTÍN. Técnico del Departamento de Departamento de Proyectos y Obras de "Servicios de la Comarca de Pamplona, S.A"

"NO A LA CULTURA DEL SECRETO, SI A LA LIBERTAD DE INFORMACION"®

Santiago de los Caballeros, República Dominicana, 2016.

"DIOS, JUAN PABLO DUARTE, JUAN BOSCH Y ANDRÉS CASTILLO DE LEÓN – POR SIEMPRE"®

Autor:

Enviado por: Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo S.