Oportunidades de financiamiento, entes locales siglo XXI (PPT) (página 2)

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BÚSQUEDA DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES

En la actualidad para la comunidad
andina se establece, que las fuentes de
financiamiento de los entes locales,
provienen
en
un
significativo
porcentaje de las transferencias del
orden
nacional
con
destinación
específica y sus recursos de libre
destinación reservados a garantizar sus
funciones e inversión, en especial a
programas no soportados con las
trasferencias. En esta nueva dinámica
territorial, los gobiernos deben dotar al
ente de los recursos necesarios para
garantizar el financiamiento del plan
aprobado.

2.1.
TITULARIZACIÓN
2.1.1.
PROCESO HISTÓRICO EN AMÉRICA
El mercado de valores ofrece la
titularización de activos como una
salida para el cumplimiento de los
diferentes programas previstos en los
planes de gobierno. El dinero es un
recurso escaso, por lo que la obtención
de efectivo en el corto plazo puede
resultar difícil y muy costosa para la
mayoría de los entes locales, si recurre
exclusivamente al mercado de dinero (la
banca comercial), como fuente de
financiamiento.
La titularización se inició en la década
de los 70 en Estados Unidos, en Europa
se implementó en la década de los
ochenta, iniciando en Inglaterra, Francia
y España. En Inglaterra, se inicia con la
titularización de cartera hipotecaria a
través de la figura de las sociedades
especializadas de objeto social único.
Las hipotecas objeto de titularización
son aquellas que generan intereses
mensuales, teniendo amortizaciones del
capital al final de la vida de la hipoteca.

2.1.1.
PROCESO HISTÓRICO EN AMÉRICA

2.1.2.
EN COLOMBIA
La Ley 35 de 1.993, incorporó en el mercado público colombiano los
documentos emitidos en desarrollo de procesos de titularización en su
artículo cuarto definió los aspectos en que el Gobierno puede intervenir en
el mercado de valores, estableciendo normas de carácter general. De esa
forma se llegó a la reglamentación actual que está consagrada en la
Resolución 400 de 1.995 expedida por la Sala General de la
Superintendencia de Valores (Hoy Superfinanciera), la cual se constituye en
la norma que reúne todos los requisitos y características de los procesos de
titularización en Colombia.
Adicionalmente, mediante el decreto 1495 de 1.996, se definió el manejo
de los requerimientos de Patrimonio Técnico y provisiones para los
establecimientos de crédito originadores de procesos de titularización. Por
último, se incorporó en la Circular Externa 100 de 1.995 (Básica Contable y
Financiera)
expedida
por
la
Superintendencia
Bancaria
(Hoy
Superfinanciera), la metodología aplicable para la valoración de títulos de
participación emitidos en desarrollo de procesos de titularización
inmobiliaria.

2.1.3.
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO

Los procesos de titularización pueden conformarse
mediante la transferencia de bienes o activos para
constituir con ellos un patrimonio autónomo, mediante un
contrato de fiducia mercantil irrevocable. Esta es la práctica
utilizada para la estructuración de procesos de titularización
en Colombia. Así mismo, se puede iniciar una titularización
a partir de la constitución de fondos o patrimonios con
sumas de dinero destinadas a la adquisición del bien o
activo objeto de la titularización. La normatividad actual
contempla también la posibilidad de generar nuevos títulos
valores emitidos por fondos de valores administrados por
sociedades comisionistas de bolsa o por fondos comunes
administrados por sociedades fiduciarias.

2.1.4.
TITULARIZACIÓN EN COLOMBIA

La titularización de inmuebles y de activos en el sector público son
muy escasas, quizás las falencias obedecen a las creencias que
poseen los administradores públicos locales en los trámites,
solicitudes, autorizaciones y requerimientos para su consideración,
como la falta de emprendimiento, cultura financiera y popular para
su aplicabilidad.
Una de las ventajas más relevante de la titularización es el bajo costo
de accesibilidad sobre el mercado financiero o bancario, por grado de
intermediación, mientras que la financiación a través del mercado de
capitales que tan solo obedece a bajos costos en comisiones, otra
hace referencia a que no afecta la capacidad de pago, ni la parte
contable de las finanzas de los entes locales. Ofreciendo al mercado
de capitales, posibilitan que los entes locales desplieguen proyectos
en infraestructura como impulso al desarrollo de su comunidad, esta
es poco utilizada por los entes locales debido a que los
administradores públicos desconocen las bondades.

2.2.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN LA
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

En los últimos años (2002-2006) la IED captada por la Comunidad Andina, sin considerarla
correspondiente a Venezuela, se ha situado en promedio en los 7.724 millones de dólares
anuales, siendo lideradas por los flujos de inversión externa atraídos por Colombia y Perú.
Aunque se puede señalar que los flujos de inversión se han mantenido, particularmente en
los sectores de petróleo, gas y telecomunicaciones, los obstáculos para realizar inversiones
extranjeras, reflejados en la insuficiencia de políticas de desregulación, la rigidez del mercado
laboral, la inseguridad jurídica y la ineficacia de instituciones claves para generar un buen
clima de inversiones, siguen socavando el gran potencial con que cuenta la subregión andina
para ser un polo atractivo de IED.

INVERSION EXTRANJERA COMUNIDAD ANDINA
DE NACIONES

2.2.2.
INVERSIÓN EXTRANJERA EN COLOMBIA

La inversión extrajera directa, en
Colombia en los últimos años
presenta balance positivo para su
economía, producto de un manejo
consiente de las políticas
económicas en sectores
productivos, garantizando a los
capitales extranjeros los beneficios,
legales, de seguridad y logísticos
para quienes quieren invertir en
nuestro país.
La inversión extranjera se ha visto
incrementada desde hace unos
años, gracias al ambiente de
inversión logrado por el gobierno
actual.

2.2.2.
INVERSIÓN EXTRANJERA EN COLOMBIA
Segundo
Trimestre
de
2007, podemos destacar,
¨Estados Unidos ($38%),
Anguila
(26%),
Francia
(11%) Panamá y México
(11%).
Es
importante
precisar algunos sectores
donde
se
adquirieron
empresas
como,
la
compra de la principal del
acero.

2.2.3.
VISIONES SOBRE INVERSIÓN
EXTRANJERA
EN
LA
COMUNIDAD
ANDINA DE NACIONES

Las economías de los países miembros, en
estos momentos se encuentran en una
etapa de crecimiento, su seguridad ha
mejorado sustancialmente. Sin duda, estos
factores
han
propiciado
expectativas
positivas logrando incremento en la IED, Sin
embargo, es necesario tener en cuenta que
en el contexto internacional hay un boom de
IED hacia economías emergentes y que, de
hecho, la participación de América Latina y
el Caribe en este boom de IED han
descendido.
2.3.
FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL
En el caso de la comunidad andina de
naciones, luego se una serie de reuniones y
que se precisaron en la III Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno de la Unión
Europea, América Latina y el Caribe,
celebrada en Guadalajara en mayo de 2004,
los países participantes, entre los que se
encontraban
los
andinos,
se
comprometieron a trabajar por la cohesión
social, siendo una primera expresión de ese
trabajo en la Comunidad Andina es el Plan
Integrado de Desarrollo Social (PIDS) que ya
está en marcha, paralelamente a las
acciones
encaminadas
a
diseñar
una
estrategia comunitaria de cohesión social.

2.3.1.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PIDS
1) El PIDS contiene un conjunto de propuestas, presentadas como perfiles de proyectos,
cuyo fundamento son los objetivos de las cumbres sociales de Copenhague y del
Milenio.

2) Una segunda característica del PIDS es el enfoque integral para acometer los desafíos
de la pobreza, la exclusión y la inequidad social.

3) Una tercera característica del PIDS, importante de destacar, es que, salvo contadas
excepciones, fundamentalmente el Plan Andino de Salud en las Fronteras (PASAFRO) y
algunas otras acciones que se definan para zonas fronterizas, sus proyectos no lo son
de acción directa.

4) La mayor parte de los proyectos del PIDS tienen como propósito, contribuir a la
convergencia de las políticas públicas en los ámbitos que toca: el fomento al empleo
digno, derechos fundamentales de los trabajadores, la educación y la cultura, la salud y
la nutrición, el desarrollo rural, la seguridad alimentaria, la gestión de los recursos
hídricos y el aprovechamiento sustentable de los recursos de la biodiversidad, etc.

2.3.1.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PIDS
5) Un quinto aspecto que tiene relación directa con los dos anteriormente señalados, es el
proyecto del PIDS para armonizar los indicadores sociales de los cinco países andinos.

6) Destacar por la importancia que reviste es el Programa Andino de Cooperación Técnica
Horizontal en políticas sociales, cuyas siglas, PACTHO, simbolizan adecuadamente el
potencial que seguramente representa en dirección al fortalecimiento de la integración
social de la Comunidad Andina.

7) Por último, es también importante señalar que el PIDS es un instrumento idóneo para
instrumentar acciones de cooperación y convergencia en materia social con los demás
países miembros de la Comunidad Sudamericana de Naciones actualmente en vías de
concreción.

2.3.2.
BÚSQUEDA DE LO SOCIAL BAJO LA PERSPECTIVA DE
Aunque Venezuela no pertenece a la
CAN, es importante que para las
municipalidades
de
la
nación
hermana, referirse a la cohesión
social, que es un factor preocupante
y
por
ello,
se
incluye
como
alternativa de financiamiento para
esos
entes,
además
las
municipalidades de Bolivia, tendrá
un campo mayor de acción en este
aspecto.
LA ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS AMÉRICAS (ALBA)

Bajo la perspectiva del ALBA, se
convierte en el querer de los
mandatarios que la componen el
ámbito social y en ella consideran
que la pobreza, la inequidad y la
exclusión social han alcanzado en el
hemisferio niveles sin precedentes,
afectando
el
desarrollo
y
sostenimiento de numerosos países,
lo que a su vez se ha traducido en
incremento
de
los
niveles
de
desnutrición,
analfabetismo,
propagación de enfermedades y en
general, de un deterioro económico,
social
y
moral
de
nuestras
sociedades.

2.4.
COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL

América Latina y el Caribe, son indudablemente el mejor ejemplo de
una red desarrollada de unas instituciones financieras subregional que
se encuentran conformadas por tres importantes entidades. La
Corporación Andina de Fomento (CAF), El Banco Centroamericano y del
Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del Caribe (BDC).

2.5.
COOPERACIÓN MULTILATERAL
Las fuentes multilaterales son los organismos internacionales
en los que participan varios países con intereses específicos de
carácter político, regional o sectorial, estos se encargan de
otorgar o ejecutar cooperaciones os por los países miembros
para programas concretos. Algunas de las organizaciones más
relevantes son: La organización de Estados Americanos (OEA),
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (Unesco), El Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
Organización de Internacional para las Migraciones (OIM),
Agencia de la ONU para Refugiados (ACNUR), Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia (Unicef). Además otras
organizaciones no Gubernamentales (ONG´s).

2.6.
OTRAS OPCIONES:
2.6.1.
2.6.2.
REDES DE CIUDADES
CONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN Y PLUSVALÍA
2.6.3.
ESTRATEGIAS
PARA
EL
MEJORAMIENTO
DE
LAS
FINANZAS PÚBLICAS LOCALES

2.6.1.
REDES DE CIUDADES
Las ciudades, como actores subnacionales, encuentran una nueva
realidad
de
integración
en
la
cual
pueden
desarrollar
sus
potencialidades, estableciendo a partir de la participación y asociación
en redes la posibilidad de alcanzar nuevos objetivos y dar respuesta a
problemáticas específicas dadas.
La cooperación, no es un fin en sí mismo, sino un medio para la
consecución de otros objetivos superiores. Sin lugar a dudas, las
ciudades recurren a la opción de política internacional de cooperación e
integración en la búsqueda de dar respuestas a necesidades y
problemáticas no resueltas por el accionar de los Estados, nacional y
provincial, puesto que las oportunidades que provienen de la
cooperación de las redes de ciudades permiten satisfacer los
requerimientos de desarrollo local a través de soluciones compartidas,
coordinadas y consensuadas para prevenir, enfrentar y combatir
problemas considerados comunes

2.6.2.
CONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN Y PLUSVALÍA

Esta fuente de financiamiento de origen en el decreto 1604 de 1966, que
toma un viraje para los entes locales debido al fallo C-115de 2003,
dejando en permanencia la ley 48 de 1968, donde precisa que el
establecimiento, la distribución y de la contribución de valorización se
hará por la respectiva entidad del orden nacional, departamental y
municipal que ejecute las obras y el ingreso se destinará a las misma
obras
u
obras
de
interés
público
que
proyecte
la
entidad
correspondiente. (Art. 2 ley 48 de 19868). Esto permite que se ejecuten
obras para el progreso de la entidad correspondiente, nutriéndose de los
recursos por esta fuente financiamiento.
En lo que se refiere a la plusvalía es la obligación que tiene el propietario
o poseedor de un inmueble a pagar un porcentaje del mayor precio que
adquiere el bien por las acciones urbanísticas que realiza el municipio y
que incrementan su aprovechamiento. La diferencia entre el precio
comercial del suelo de un predio, después del hecho generador yantes
de él, constituye la base gravable de la participación en plusvalía.

2.6.3.
ESTRATEGIAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS LOCALES

Los entes locales por intermedio de sus administradores públicos
deben procurar mejorar sus gestiones en el recaudo de los impuestos,
tasas, contribuciones, para garantizar los planes de desarrollo local. Al
garantizar los recursos éstos entes servirán aún más al dinamismo de
un país en coordinación con el sector privado y las fuerzas vivas, en
busca de garantizar la eficiencia y eficacia de los recursos que se
puedan obtener.

Con el pasar del tiempo las fuentes de financiamiento de los entes locales han venido
evolucionando y hoy en día, son las que utilizan los gobernantes para garantizar los
gastos orientación a la contribución del desarrollo y financiamiento de las mismas. La
oportunidad de financiamiento puede facilitar financiación en forma de donaciones,
garantías, préstamos, bienes capitales y cuasi capitales o cualquier combinación de los
antes mencionados. La mayor fuente de financiamiento de los países que conforman
comunidad Andina proviene de las transferencias del orden nacional, con destinación
específica predeterminada en normas, en orden de importancia, sigue las rentas de
carácter propio del ente local cuya fuentes están dadas en los impuestos a la
propiedad, al consumo y la riqueza y tarifas y otros ingresos que sean de carácter
obligatorio. Las teorías del desarrollo con referencia a las actuaciones el Estado están
orientadas a impulsar a los sectores productivos y erradicar las asimetrías del ingreso,
mediante la utilización de políticas públicas y eficaces, a través de instrumentos, como
fue esbozado por J Tinberg “quien sostenía que si se quiere garantizar que un conjunto
de metas de política económica sean alcanzables se requiere por lo menos que exista
un gran número de instrumentos, el cual debe utilizarse en aquella meta que sea más
eficiente”.
CONCLUSIONES

REFERENCIAS
• Moreno
C.,
Luis
A.
(2002). Oportunidades de
financiamiento para los
entes locales en el siglo
XXI.