Suficiencia y eficacia de la inversión en Bolivia (1989-2009)



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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA “ANTONIO JOSÉ DE SUCRE” VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL INGENIERÍA FINANCIERA SECCIÓN M1 PROFESOR: MSc. Ing. ING. IVÁN TURMERO INTEGRANTES: - CARRIZO, RAFAEL. - FERRER, CARLOS. - LUJAN, CÉSAR. - MARTÍNEZ, MARÍA. - MARTÍNEZ, ONY. - TORRES, JOHANNY.   CIUDAD GUAYANA, MARZO DE 2017 GRUPO 3 SUFICIENCIA Y EFICACIA DE LA INVERSIÓN EN BOLIVIA (1989 – 2009)
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CAPÍTULO SUFICIENCIA Y EFICACIA DE LA INVERSIÓN EN BOLIVIA (1989-2009)
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De acuerdo a la literatura, existe una relación entre el crecimiento económico y la inversión, sus aspectos positivos y como puede haber una contribución mutua entre estos dos. También existe una relación entre el crecimiento del PIB y el stock de capital. En la parte negativa del FBK y el incremento del PIB, solo puede considerarse como métodos con resultados positivos a corto plazo, al igual que estos llegan a un punto en el que se demora el aumento del capital en convertirse en aumento de producto. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA RETIRAR BARRERAS A LOS CAMINOS DE LOS POBRES MARCO TEÓRICO, INVERSIÓN Y SU APORTE AL CRECIMIENTO
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En las últimas décadas, se han publicado artículos y libros sobre calidad de vida debido al crecimiento económico,  con ayuda de la política y la sociedad local. La calidad es una herramienta que garantiza la eficiencia de todo sistema El detalle que es normalmente revisado el gasto fiscal y la inversión pública, con el fin de determinar los efectos en la productividad y los costos en el sector privado. En un sistema económico puede haber dos tipos de ambientes, el microeconómico y macroeconómico, lo que facilita la toma de decisión, también puede haber los aspectos que perjudican el bienestar de la sociedad, como tarifas, impuestos o trabas burocráticas. Se nota los términos de desplazamientos hacia adentro y afuera que sostienen la inversión pública de la región local, dicha inversión es la que determina la demanda y la oferta de bienes, lo cual ha sido revisado por economistas en muchos países, específicamente aquellos en desarrollo. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA RETIRAR BARRERAS A LOS CAMINOS DE LOS POBRES EL ROL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CRECIMIENTO SINERGIAS DE LA INVERSIÓN PRIVADA Y PÚBLICA
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Con el estudio de la economía, se han determinado tres aspectos de gran importancia. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA RETIRAR BARRERAS A LOS CAMINOS DE LOS POBRES APORTE DE LA INVERSIÓN AL DESARROLLO
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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA RETIRAR BARRERAS A LOS CAMINOS DE LOS POBRES Durante los pasados 20 años Bolivia ha realizado multiplicidad esfuerzos, e implementado variedad de instrumentos de política pública para impulsar su desarrollo lamentablemente la evidencia empírica muestra que no se han alcanzado los objetivos deseados. Frente a estos problemas estructurales irresueltos en Bolivia, es pertinente preguntarse: Sin duda que hoy, uno queda tentado de calificar al pasado de escaso progreso. Sin embargo, una adecuada valoración implica revisar de dónde se venía antes de 1989 y cuál ha sido el proceso que ha acompañado la multiplicidad de transformaciones políticas y económicas que han impactado débilmente al bienestar y al desarrollo del país. EVIDENCIA EMPÍRICA-BOLIVIA ¿Por qué durante los últimos 20 años no se pudo avanzar más en generar bienestar y reducir la pobreza? ¿Por qué a pesar de la relativa estabilidad política y ciertos equilibrios básicos en la macroeconomía, no se logró mayor desarrollo?
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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA RETIRAR BARRERAS A LOS CAMINOS DE LOS POBRES LA VOLATILIDAD DEL CRECIMIENTO El crecimiento de los noventa en Bolivia, según el Banco Mundial, redujo la pobreza y mejoró los indicadores sociales especialmente los de salud y educación. Los avances en cuanto a la estabilidad económica a principios de los noventa, favorecieron la mayor afluencia de inversión extranjera directa y el mayor acceso al financiamiento externo. Desde 1985 las reformas económicas implementadas en el país han tenido resultados positivos en materia de estabilidad macroeconómica, avances a nivel institucional y logros en la inserción del país en la economía global. El sub periodo de menor crecimiento fue entre 1999 y 2003 el cual puede estar asociado a inestabilidad política y con?ictividad. El de mayor expansión es el periodo 1994-1998 debido a la IED que aportó con capital y tecnología al producto TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB AÑOS (1989-2009)
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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA RETIRAR BARRERAS A LOS CAMINOS DE LOS POBRES LA TENDENCIA DE LA FORMACIÓN BRUTA DEL CAPITAL (FBC) En el gráfico 2 se muestra el coeficiente de FBC respecto al PIB y se aprecia otra frontera significativa. Con excepción del periodo 1997 al 2000, la economía recibió inversiones menores al 16 por ciento con un promedio de 15,6 para todo el periodo. De hecho, si se hace el ejercicio de recálculo sin tomar los años mencionados el promedio baja a 14,4 por ciento. Se observa que la proporción de la inversión con respecto al producto en la economía ha estado cerca del 15 por ciento y que este nivel ha sido la barrera superior excepcionalmente rebasada durante 5 años en la década de los noventa y los dos últimos periodos analizados (2008 - 2009). En 1990, punto de partida del análisis, se ubica en 12,5 por ciento y diecinueve años después en 2009 alcanzó 16,5 por ciento; es decir, solamente 4 puntos porcentuales más, cifra que no revela un cambio suficiente ni tampoco signifi cativo en la tendencia. En lo que respecta a la inversión pública cabe señalar que luego de un sendero descendente entre 1990 y 1998, se retomó un año después un comportamiento ascendente
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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA RETIRAR BARRERAS A LOS CAMINOS DE LOS POBRES EL DESENCUENTRO ENTRE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA Uno de los aspectos centrales del análisis es la evolución de la inversión privada que incluye tanto a la doméstica como la externa. El gráfico 5 refleja la evolución de la inversión pública y privada, ambas como porcentaje del PIB. Se empleó un gráfico con escala dual a efectos de poder contrastar las direcciones en la evolución de las dos variables de manera más explícita. Se tiene además la evolución de la inversión pública que permite nuevamente apelar al concepto de ¨desencuentro ¨. En los años noventa la inversión privada subía, mientras la inversión pública se contraía. En la siguiente década paso exactamente lo contrario. En consecuencia, no hubo en estos 20 años un periodo en el que ambas inversiones hubieran crecido juntas y contribuido de manera concurrente al crecimiento económico y la mejora de otros indicadores sociales. Al contrario, entre 1999 y el 2003 ambas variables tuvieron la misma pendiente pero hacia la disminución; se acompañaron una a la otra en la bajada y no se complementaron en la subida.
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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA RETIRAR BARRERAS A LOS CAMINOS DE LOS POBRES INVERSIÓN Y PIB DEPARTAMENTALES La expresión asimetría y/o disparidad regional es utilizada para distinguir las inequidades de bienestar o desarrollo entre regiones, especialmente a nivel subnacional. Se trata de un problema de asignación inequitativa con carácter multidimensional, en la que indicadores económicos conocidos como el PIB departamental/regional, inversión subnacional, tasa de escolaridad, tasa de mortalidad infantil, tasa de desempleo sectorial o departamental, grado de contaminación, costo de vida, ingreso per cápita entre otros, se encuentran frecuentemente interrelacionados para demostrar una asignación y distribución inequitativa que limita el desarrollo económico regional. Las asimetrías e inequidades son una realidad en Bolivia y a nivel regional se evidencia disparidad en la contribución de los departamentos en el agregado nacional. Específicamente las diferencias estructurales, sectoriales y productivas muestran ese aporte diferenciado al producto y el menor desarrollo relativo de ciudades intermedias y departamentos que no tienen las condiciones de los departamentos del eje. Igual resultado se tiene en cuanto a la asignación de recursos para la inversión pública regional.
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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA RETIRAR BARRERAS A LOS CAMINOS DE LOS POBRES INVERSIÓN DEPARTAMENTAL Las asignaciones de inversión pública departamental han sido heterogéneas. En promedio, en el periodo 2001 - 2009 la inversión en Pando representó 2,7 por ciento del total. En contraste, la mayor asignación correspondió a Santa Cruz que recibió, en promedio 19,4 por ciento del total de la inversión. A La Paz se dedicó el 17,1y Cochabamba recibió el 13,1 por ciento del total de la inversión pública nacional. Un importante componente de la inversión pública estuvo orientado a inversión en infraestructura, especialmente dirigida a la construcción de caminos y carreteras como también a escuelas y hospitales. Durante este periodo Beni, Pando, Oruro y Potosí recibieron los niveles más bajos de inversión. Chuquisaca y Tarija se encuentran al medio de la escala y los departamentos del eje concentraron el 49,7 por ciento de la inversión pública departamental total. En el gráfico 6 se puede apreciar que los departamentos del eje (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) recibieron recursos de inversión comparables a los que recibieron el resto de los seis departamentos. El gráfi co 6 también refl eja que la tendencia de la inversión pública total está marcada por las asignaciones de recursos a los departamentos del eje central.
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En la presente sección se discute la e?cacia de la inversión para lograr crecimiento económico y se parte del concepto que la inversión permite la creación de valor agregado y esa es su contribución al crecimiento del producto. Sin embargo, existen dos aspectos que vale la pena estudiar. El primero tiene relación con el peso que tiene cada uno de los componentes de inversión en el total invertido. Es decir, cuánto es privada y cuánto es pública y si existen diferencias en esta composición en función del grado de desarrollo de los países. Segundo, importa saber cuál de las dos categorías de inversión es más efectiva en impulsar crecimiento del PIB y cuales las razones para uno u otro resultado. La evidencia empírica sobre las elasticidades o como hemos llamado en este trabajo “E?cacia” de la inversión es limitada en general o inexistente para el contexto nacional. EVIDENCIA ECONOMÉTRICA INDICADORES DE EFICACIA DE LA INVERSIÓN PARA EXPANDIR EL PRODUCTO
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CONCLUSIONES
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Adicionalmente, no se cuenta con un programa plurianual de inversiones, y la elección de las carreteras a construirse no incorpora la evaluación del posible impacto sobre los municipios. Es necesario considerar en el diseño de los caminos de la red fundamental elementos para que los municipios puedan acceder a esta red, así como evaluar el beneficio para estos municipios al momento de planificar su propia red vial. Para mejorar el desarrollo de caminos que alivien la pobreza es necesario identificar esos caminos de manera explícita en un plan maestro de inversiones en caminos para erradicar la pobreza. Gran parte de las restricciones de los municipios para la inversión en caminos que los vinculen con la red fundamental proviene de sus limitaciones técnicas y de recursos humanos. Municipios pobres, alejados de las capitales de departamento, tienen pocas posibilidades de atraer recursos humanos importantes como para poder generar proyectos de inversión en caminos. Más aún, dado que los caminos de muchos municipios benefician a otros en su conexión con la red fundamental, es posible que soluciones descentralizadas no sean las soluciones óptimas.
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Las mancomunidades, instituciones que se han ideado para solucionar este tipo de problemas no han funcionado en la medida que se esperaba para la construcción de caminos. Por ello se plantea la creación de entes ejecutores regionales para formular, evaluar, licitar y supervisar los proyectos de inversión en caminos. Una propuesta complementaria a la anterior es la formación de fondos multimunicipales mediante los cuales varios municipios pueden emprender la financiación de rutas que los vinculen a la red fundamental de una mejor manera. Dado que los problemas de coordinación han resultado importantes para este tipo de soluciones (de hecho no existen iniciativas como esta entre los municipios) es posible que la formación de estos fondos requiera de un incentivo desde el nivel central del Estado. Estos fondos pueden además aprovechar la experiencia de los Fondos de Garantía de la década pasada, o de las cuentas de previsión actuales, que han logrado reducir el costo de financiación de las inversiones municipales.