El Plan de Desarrollo Económico Local de Jesús María (Perú) (página 2)
D4. Falta de experiencia municipal en la promoción de la inversión y la economía local.
Es evidente y comprensible que haya cierta inexperiencia de parte de la corporación municipal en temas de promoción empresarial y fomento de la inversión ya que son temas que no son de larga data a nivel de gobiernos locales.
D5. Normatividad municipal insuficiente en temas de desarrollo económico.
Las actividades de servicios y comerciales en Jesús María requieren de una mayor especificidad de normas municipales para la vida económica ordenada y planificada de estas actividades, evitando así generar potenciales conflictos con la vida residencial. Se evidencia como debilidad de las normas municipales, que no son lo suficientemente, en contenido y cantidad, específicas para las actividades comerciales que se desarrollan en el distrito.
OPORTUNIDADES
O1. Crecimiento de la economía nacional.
La economía nacional está en un proceso de crecimiento, lo que permite que algunas actividades económicas se potencien y algunos segmentos de consumidores incrementen sus niveles de capacidad adquisitiva, lo que se constituye en una oportunidad para el distrito en el marco de la especialización comercial y de servicios de calidad.
O2. Articulación económica a los centros económicos metropolitanos.
Jesús María cuenta con el privilegio de ubicarse en la interface entre los dos centros generadores de mayor PBI del país que son el Cercado y san Isidro. Esto implica que es zona de paso; pero bien puede articularse como eslabon entre ambos polos y establecer un eje continuo que implica incremento de actividades económicas de nivel metropolitano, sobre todo en el eje de las Avs. Salaverry/Arenales en donde se ubica el complejo de edificios institucionales.
O3. Articulación comercial interdistrital
Esta oportunidad se manifiesta en la permanente movilización de los vecinos en el ámbito interdistrital, sea en su calidad de consumidores o como agentes económicos que tienen sus centros laborales en el distrito de Jesús María.
Esta oportunidad genera la posibilidad de que en el marco de la ubicación estratégica en el ámbito interdistrital, Jesús María puede articular y potenciar con mayor fuerza ciertas actividades comerciales, de cobertura interdistrital de calidad, sobre todo en la zona del damero comercial.
O4. Incremento de la demanda de bienes y servicios por crecimiento económico y concentración demográfica.
La densificación, derivada de la creciente inversión privada en viviendas multifamiliares, promovidas desde el Estado, genera un conjunto de demandas por bienes y servicios específicos, cercanos a los ámbitos de las inversiones inmobiliarias.
O5. Incremento de la demanda de suelo urbano para actividades económicas.
Se aprecia que el crecimiento económico y el ingreso de nuevas inversiones de capital requieren para sus operaciones espacios para servicios empresariales. Esa es la principal demanda existente ya que la infraestructura actual es insuficiente por lo que toda nueva oferta de servicios empresariales es bien acogida.
AMENAZAS
A1. Inseguridad ciudadana desde lo metropolitano.
La inseguridad y la sensación de inseguridad se convierte en una amenaza en la medida en que la población se retrae hacia los espacios más cercanos e inmediatos, reduciendo su nivel de movilización interdistrital para adquirir bienes y servicios en otros lugares.
A2. Desarticulación entre polìticas metropolitanas y distritales en el desarrollo económico local.
Es una amenaza en el sentido de que la falta de planificación y mecanismos de coordinación para la implementación de las políticas metropolitanas en los ámbitos distritales, no permiten a los gobiernos locales y la ciudadanía una gestión que abarque a la ciudad como un todo, y promuevan, competitivamente, las actividades económicas del distrito.
A3. Normatividad permisiva con la informalidad o la precariedad en el comercio y servicios.
Si bien la normatividad nacional promueve la formalización de empresas y actividades económicas, aún quedan resquicios que permiten mantener ciertos derechos y privilegios de parte de agentes económicos informales y/o precarios. Las políticas de libre competencia a veces no ayudan y hasta obstaculizan los esfuerzos por el ordenamiento y la generación de un modelo de economía local.
A4. Incremento de la densidad del parque automotor.
Una de las principales amenazas a cualquier proyecto de generación de polos comerciales es el referido a los problemas por el uso de vías y estacionamientos que, al haberse incrementado el parque automotor en la ciudad, amenazan con generar un caos vehicular que genera pérdida de horas hombre y el abandono de áreas comerciales por efecto de falta de vías libres y estacionamientos.
A5. Crecimiento espacial desordenado de la metrópoli
Debido a la falta de planificación y un ordenamiento acorde a la realidad de los diversos distritos, se ha generado un crecimiento espacial desordenado de la Metrópoli. Esto es una amenaza en la medida en que este crecimiento desordenado tiene un impacto en la vida residencial y económica de los distritos que conforman la ciudad.
Antes de analizar estas variables, encontradas en el diagnóstico del distrito, queremos indicar algunos elementos resaltantes:
a) Existe una gran cantidad de fortalezas con relación al número de debilidades identificadas, eso es un rasgo muy positivo del distrito.
b) Las debilidades están relacionadas principalmente al rol de la Municipalidad como promotor del desarrollo económico local.
c) Las oportunidades son bastante fáciles de aprovechar si es que se realizan modificaciones en cuanto al manejo del territorio.
d) Las debilidades parten principalmente de aspectos normativos.
Para hacer el análisis estratégico, seguidamente hay que hacer las necesarias correlaciones. Para este caso se realiza, en primer lugar, el cruce de variables para identificar qué fortalezas permiten el aprovechamiento de qué oportunidades, como se ve en la siguiente matriz:
Lo que se puede apreciar es que hay una alta correlación entre las fortalezas y las oportunidades, en donde destacan como factores de éxito (F+O) las siguientes fortalezas:
F3: Proceso de reforma urbana que permite el incremento de actividades comerciales y de servicios.
F4: Distrito con atractivo para nuevas actividades de servicios, comercio y finanzas.
Esto implica la necesidad de definir la manera en que el distrito aprovecha su renovación para incrementar las actividades económicas, para lograr insertarse en un corredor económico en donde se pasa de ser simplemente en un lugar de tránsito y se convierte en un espacio importante de dicho corredor.
Continuando el análisis, en segundo lugar es importante identificar cuáles son las debilidades más recurrentes que afectan el posible aprovechamiento de oportunidades para que, dado el caso, estas debilidades se reviertan y puedan aprovechar las oportunidades. Las correlaciones se muestran en la matriz.
Hay dos debilidades que son las más recurrentes y que deben ser tratadas de manera inmediata para convertirlas en factores positivos, estas son:
D3: Falta de experiencia municipal en la promoción de la inversión y la economía local.
D4: Normatividad municipal insuficiente en temas de desarrollo económico.
Felizmente, estas dos debilidades son parte del entorno municipal, lo que implica que de existir la voluntad política necesaria es factible convertirlas en fortalezas al cambiar su signo negativo.
Un tercer cruce de relaciones entre variables las tenemos cuando combinamos las Amenazas con las Fortalezas: dependiendo de la importancia de estas fortalezas, será posible contener las amenazas que se ciernen sobre el territorio.
A continuación en cruce estratégico:
En cuanto a la tercera amenaza, la referida a la densificación del parque automotor, es necesario tomar las debidas previsiones para alentar políticas de transporte urbano masivo, mejorar la circulación con señalización inteligente e incrementar el stock de estacionamientos privados y públicos ligados al proceso de renovación urbana.
4. Los escenarios del futuro
No es difícil señalar que hay en ciernes un mayor crecimiento de la actividad económica en el distrito. Se tiene por ejemplo los nuevos proyectos privados que están en fase de pre-inversión e inversión y que representan nuevos conglomerados de tiendas. Así en poco tiempo el distrito cambiará y existen en cartera los siguientes Proyectos:
Centro Comercial Salaverry en los terrenos de lo que era la Comandancia General de la Marina, es decir en el triángulo formado por las Avs. Salaverry y Punta del Este, casi colindando con Pershing. Es un centro comercial promovido por el Grupo Interbank el cual debe tener tiendas ancla y zonas de esparcimiento y está dirigido al segmento A y B tanto de Jesús María como de San Isidro. Este proyecto ya está en fase de construcción.
Hay un segundo proyecto que comprende la construcción de un mall o centro comercial en los terrenos de Lawn Tennis en el vértice que forman Salaverry y República de Chile.
Un tercer proyecto, aparentemente un centro de oficinas empresariales en parte de los terrenos del Círculo Militar en la Av. Salaverry.
Con estos nuevos proyectos la fisonomía del distrito cambiaría de esta manera:
Como puede apreciarse, los proyectos son integrales y autosuficientes por si mismos, es decir, no necesariamente generan sinergias con otro tipo de establecimientos y se encuentran en zonas de borde del distrito; pero además no están articulados entre sí. Es como si hubiera tres islas a lo largo de la Av. Salaverry, las que tendrían poca capacidad de irradiar al resto del distrito y articularse a él.
5. La visión de desarrollo
La Visión de Desarrollo es la meta, el gran objetivo que orienta el destino de una localidad y la dirige a lo largo de un periodo. La Visión es una síntesis de los anhelos y aspiraciones que los vecinos desean alcanzar y se asume como el referente para construir de manera conjunta su futuro. En el caso de Jesús María, en su Plan de Desarrollo Concertado (PDC), se ha definido la siguiente Visión de Desarrollo hasta el 2025:
Y partimos señalando esta visión, ya que siendo el PDC el plan rector a nivel distrital debe existir una correspondencia entre éste con el Plan de Desarrollo Económico Local.
En ese sentido, el Plan de Desarrollo Concertado tiene además una serie de Ejes Estratégicos, uno de los cuales es el denominado Eje de Desarrollo, Modernidad Competitiva y Sostenible que se plantea dentro de sus objetivos:
"Lograr un distrito competitivo con un desarrollo económico y turístico sostenible"
A partir de estos elementos y los que se han identificados en el análisis estratégico se ha formulado la Visión de Desarrollo Económico Local de Jesús María, también al 2025, que es la siguiente:
Debemos señalar que para dejar en claro la articulación entre estos elementos se presenta en el siguiente cuadro:
Esta Visión expresa las ideas fuerza que a continuación se especifican:
"con una población que goza de bienestar y alta calidad de vida." Esto expresa que es el bienestar de la población la primera prioridad tanto de este plan como del Plan de Desarrollo Concertado.
"Es competitivo, seguro, ordenado y atractivo". Indica que el distrito logra un nivel de competitividad puesto que se le suman los atributos de ser un distrito que permite la actividad económica con seguridad en sus calles, con Orden que a su vez lo hace atractivo tanto al inversionista como al visitante y/o cliente que llega hasta allí. No obstante el atributo de atractivo también se refiere a que cuenta con atractivos culturales, monumentales o recreativos de alcance suficiente como para atraer al visitante.
"Está articulado al corredor económico central de Lima." Señala que se ha logrado al 2025 que Jesús María sea parte del corredor Lima-San Isidro-Miraflores, no sólo como lugar de paso sino que su economía se integra y es complementaria con estos distritos que concentran la mayor parte del PBI metropolitano.
"Especializado en servicios y comercio de calidad de alcance
interdistrital". Señala que se piensa mantener y ampliar la vocación de centro comercial de alcance interdistrital, aun cuando la expansión del mercado puede ir más allá y convertirlo en centro de nivel metropolitano.
"con centros financieros-empresariales de nivel metropolitano,
nacional e internacional." Esta es una apuesta por ingresar al mercado de espacios para centros empresariales, bastante requeridos en estos momentos y en los años venideros por la expansión de la economía.
Estas ideas fuerza señalan los hitos fundamentales para el desarrollo económico local de Jesús María y definen en qué se quiere ver convertido el distrito al año 2025.
6. Ejes y objetivos estratégicos
La Visión de desarrollo, para su realización, es decir para que sea realidad, necesita que sus ejes sean coherentes y pertinentes. La Visión de Desarrollo u Objetivo Central, señala que al 2025 el territorio no sólo ha consolidado su vocación económico-territorial en el área centro, sino que también es soporte de una buena calidad de vida de sus vecinos, y además se ha articulado plenamente al eje central de Lima, es decir al eje Cercado-San Isidro –
Miraflores.
Esto nos lleva a la formulación de varios objetivos estratégico de cuya realización depende el cumplimiento de la visión. Estos objetivos deben corresponder a elementos necesarios de trabajar a partir de políticas, programas y actividades. Estos objetivos se cruzan con los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo de manera tal que los temas se relacionan.
Para la formulación de los objetivos partimos del hecho que una de las principales preocupaciones en el desarrollo del distrito es que la vocación del territorio por el comercio y servicios se mantenga a pesar de la competencia de los distritos vecinos y que además se potencie con un aprovechamiento adecuado, con orden urbano y seguridad.
Un segundo tema que salta a la vista es el referido a la necesidad de atraer nuevos capitales al distrito y, aprovechando las aptitudes del territorio, se plantea incorporar nuevos centros empresariales y de servicios financieros que generan una alta plusvalía al suelo urbano y que generan una población flotante de alto consumo.
Un tercer tema es referido al acondicionamiento urbano del distrito anexo a la actividad económica; pero que le sirve de soporte, y que requiere hacerse más atractivo para que el visitante llegue y pueda realizar sus actividades económicas de manera amena y con distracción adicional.
Y en cuarto lugar está lo referido al capital humano que si bien no necesariamente es dependiente de la oferta de empleo del distrito si requiere ciertas habilidades y capacidades laborales para insertarse en el mercado laboral y la Municipalidad debe atender. Estos elementos nos señalan cuatro grandes temas o ejes estratégicos:
Los temas que abarca cada uno de los Ejes se presentan a continuación:
Con referencia a estos cuatro ejes y considerando la Visión y el análisis estratégico podemos señalas los siguientes objetivos:
Estrategias y políticas para el desarrollo económico local de jesús maría
La Municipalidad como institución promotora del desarrollo económico de la jurisdicción debe asumir estrategias y políticas generales a partir del conocimiento que se tiene de la realidad. El análisis estratégico explicado anteriormente nos informa sobre una serie de fortalezas, debilidades y amenazas que hay que atender.
Para esto señalamos las estrategias y/o políticas, es decir, las formas de mejorar la situación actual y que pueden ser para tomar la iniciativa en diferentes aspectos o para contener posibles amenazas o riesgos. Por eso hay estrategias generales de Iniciativas (para que las fortalezas aprovechen oportunidades) Adaptativas (para cambiar el signo negativo de las debilidades) y Defensivas (para evitar el ingreso de amenazas y más bien poder contenerlas). Las estrategias identificadas son las siguientes:
Además de estas estratégicas generales, cada Objetivo cuenta con estrategias específicas como veremos más adelante.
8. Objetivos estratégicos y acciones
En las siguientes páginas veremos cada uno de los 4 Ejes identificados, junto con su objetivo y la caracterización correspondiente. Asimismo, se definirá el ámbito prioritario de la intervención en cada caso y las actividades, programas y/o proyectos de inversión a realizar para el cumplimiento del objetivo.
a) Definición y alcance del objetivo.
Ese objetivo establece una doble misión: Por una parte mantener el liderazgo que tiene el distrito como centro comercial del área interdistrital y como segunda misión la de crecer hasta convertirse en el gran centro comercial especializado de Lima Centro.
Para esto se requiere que se genere un buen clima de negocios sin que esto signifique perder el orden y el manejo paisajista de las calles en donde se desarrollan las actividades económicas, ni que estas sean contraproducentes al entorno.
En ese sentido la normatividad emitida por la Municipalidad, y su control, debe ser claro sobre los giros permitidos y sobre las atribuciones y deberes que tienen los conductores de negocios para con el entorno, de forma tal que no hayan negocios que contaminen, produzcan alteraciones al orden público, generen gran cantidad de residuos sólidos o invadan las vías públicas o dificulten el libre tránsito.
Un distrito ordenado en sus zonas comerciales es atractivo para los clientes de otras partes de la ciudad, ya que esperan encontrar lo que necesitan en un ambiente de comodidad. Asimismo, es necesario que los negocios muestren variedad y calidad.
En ese sentido la Municipalidad debe establecer mecanismos para la certificación de calidad de los productos y promover el buen trato hacia los clientes. Para esto se requieren reglas de juego claras y consentidas por los diferentes agentes económicos y un nivel de organización gremial. Hace falta promover una verdadera Cámara de Comercio del distrito que se convierta en aliado estratégico de la Municipalidad.
El principal resultado que se espera de este objetivo es:
b) Zona Prioritaria de Intervención y formas de implementación
Esto también implica una atención preferente a la zona del denominada "Damero Comercial" que debe redefinirse como un espacio surcado longitudinalmente por las avenidas, Garzón, A. Márquez y Horacio Urteaga teniendo como límites al oeste a Húsares de Junín y al este con la calle Talara.
Este espacio se encuentra zonificado por la Ordenanza N° 1017 del año 2007 y presenta en la mayoría de sus manzanas la zonificación CZ (Comercio Zonal) aunque en las manzanas que van dese Santa Cruz hasta Talara la zonificación es RDA (Residencial de Alta Densidad)
Este cuadrilátero debería tener un tratamiento especial, así como será motivo de intervenciones arquitectónicas y paisajistas, partiendo de la zona adyacente del mercado e irradiando hacia los extremos del mismo. El siguiente mapa nos señala su ubicación y extensión:
Este objetivo requiere de ciertas estrategias que a continuación señalamos:
c) Acciones a realizar
En cuanto a las acciones necesarias para la realización de este objetivo tenemos las siguientes:
a) Definición y alcance del objetivo
El objetivo se centra en hacer de Jesús María un centro de atracción de la i9nversión privada de mediana y alta magnitud puesto que es el tipo de inversiones que genera mayor renta del suelo y mayores beneficios económicos a la comunidad por su impacto. Esto es posible ya que la posición geográfica de Jesús María es bastante oportuna puesto que la atraviesa el eje Cercado-San Isidro –Miraflores, que es el más importante en cuanto a generación de valor no sólo de Lima sino del país. La ubicación intermedia del distrito debe ser aprovechada para engranarse a este eje y dejar su papel de lugar de paso para lo cual es necesario usar el eje de la Av. Salaverry para articularse generando zonas que puedan ser sede de empresas y entidades financieras que le permitan un mayor desarrollo económico.
El principal resultado que se espera de este objetivo es:
b) Zona Prioritaria de Intervención y formas de implementación
Se ha definido que existe una importante demanda de espacios urbanos para la implementación de centros empresariales y de servicios financieros como centros bancarios y torres de oficinas, asimismo hay la ventaja que el distrito está en un
proceso de renovación urbana lo que permite la existencia de un mercado inmobiliario. Se ha identificado en el eje de la Av. Salaverry dos áreas que pueden ser fácilmente reconvertidas para esos fines.
La primera de estas áreas es la del ya existente Centro Institucional metropolitano donde se encuentran las sedes de los ministerios de Salud y Trabajo y que forma un triángulo entre las Avs. Salaverry, Arenales y Coronel Zegarra, que sería la
"Nueva Zona de Negocios 1 (NZN1)" como se ve en el siguiente mapa:
Este sector del distrito recién está en proceso de renovación urbana, tiene posibles espacios para estacionamientos subterráneos y tiene la ventaja de estar comunicado directamente con San Isidro por la Salaverry y con Miraflores por el eje Arenales –Arequipa, así como que ya en parte es usado por instituciones y empresas para sus oficinas.
El otro sector que también está adyacente a la Av. Salaverry tiene una acendrada vocación de convertirse en polo de atracción de iniciativas empresariales y es el polígono formado por la Av. Salaverry, Huiracocha y la Av. San Felipe que sería la "Nueva Zona de Negocios 2 (NZN2)" que se ve en el mapa siguiente:
Asimismo, existe ya un eje económico, principalmente de servicios (de Salud y Educación principalmente) que es el generado por la Av. Gregorio Escobedo (y cuya área de influencia se extiende incluso a las calles Costa Rica y EEUU) que no debe dejar de apuntalarse y que tiene conexión directa con la Nueva Zona de Negocios 2 como se aprecia en el siguiente mapa:
A fin de lograr una intervención en ambos sectores para su reconversión es necesario tomar algunas medidas y/o estrategias de inicio que se sugiere sean las siguientes:
c) Acciones a realizar
En cuanto a las acciones necesarias se han definido las siguientes:
a) Definición y alcance del objetivo
Jesús María no cuenta, de manera explícita, con atractivos turísticos monumentales aunque si pueden generarse atractivos recreativos.
El Plan de desarrollo señala que existe la proyección de crecimiento de los turistas
Extranjeros va generar
La necesidad de incrementar significativamente lacapacidad de hospedaje de Lima Metropolitana así
Como los servicios turísticos conexos dealimentación, transporte, guías turísticos, agencias de viaje, tiendas de Plaza San José, espacio urbano que puede adecuarse como zona de atractivo para el visitante. Artesanía y otros.
Servicios.
Asimismo, y por el posicionamiento del distrito en el área interdistrital y su ubicación tiene todas las condiciones para ser sede de la mayor infraestructura y de servicios turísticos que necesitará Lima Metropolitana para atender adecuadamente el previsible incremento del flujo turístico.
Por eso es factible promover la instalación de la inversión privada de calidad y con estándares internacionales en Jesús María, en el sector turismo. Pero además establecer algunos atractivos que hagan más atrayente al poblador de otros distritos llegar hasta Jesús María de compras y en plan recreativo como un tema agregado.
Para este objetivo se aprecia que el principal resultado sería el siguiente:
b) Zona Prioritaria de Intervención y formas de implementación
En este objetivo destaca la intervención en dos espacios del distrito. El primero es la Av. Cuba como boulevard gastronómico desde la Plaza San José y la Av. Salaverry y la Av. Mariátegui como potencial zona hotelera debido a su equidistancia del Centro y San Isidro como por la cercanía a instalaciones deportivas que serán sedes de los Juegos Panamericanos del 2019, como se ve en el mapa de la página siguiente.
Las estrategias específicas para este objetivo son las siguentes:
c) Acciones a realizar
En cuanto a las acciones necesarias para la realización de este objetivo tenemos las siguientes:
a) Definición y alcance del objetivo
Como bien se señala en el Plan de Desarrollo Concertado, el desarrollo económico y las nuevas inversiones en el distrito deben de ir en beneficio de sus vecinos. Se espera que aumenten los ingresos de la gente, sobre todo de los que dependen del segmento de comercio y servicios y genere oportunidades de empleo y desarrollo empresarial, especialmente a favor de los jóvenes, a través del desarrollo de sus habilidades, capacidades y potencialidades para acceder a mejores trabajos o desarrollar iniciativas de negocios. Es por eso que este objetivo tiene por temática el desarrollo de capacidades y fortalecimiento de los negocios en el distrito.
En este objetivo se asume que el principal resultado sería el siguiente:
Jesús María es un distrito donde los empresarios están organizados y en constante innovación, la mano de obra está capacitada y donde se desarrollan emprendimientos a partir del apoyo municipal.
b) Zona Prioritaria de Intervención y formas de implementación
En este objetivo la zona de intervención es todo el distrito ya que es un objetivo de "desarrollo de capacidades" que incide principalmente en la capacitación laboral.
No obstante existe un alto nivel educativo dentro del distrito y un bajísimo nivel de desempleo, es necesario tener programas que apunten a contar con una mano de obra mejor calificada y certificada por la municipalidad para personas que se inician como emprendedores o los que por otros motivos tienen dificultades de acceso al mercado laboral.
Las estrategias específicas del objetivo son:
c) Acciones a realizar
Las acciones necesarias para la realización del objetivo tenemos las siguientes:
Viabilidad y sostenibilidad del plan de desarrollo económico local
Para la real concreción del documento elaborado en un verdadero Plan de Desarrollo Económico Local para el distrito de Jesús María es necesario tener en cuenta los elementos que generan la viabilidad (es decir cómo lo hacemos posible) y la sostenibilidad (cómo, después de hacerlo posible, lo continuamos en el tiempo).
Sin embargo, para ambos elementos es necesario partir de la voluntad política de la gestión municipal para la ejecución del Plan de Desarrollo Económico Local, no obstante eso no es suficiente para cumplirlo y es necesario recurrir a una estrategia que permita a la Municipalidad de Jesús María, como promotor del Plan, asumir un liderazgo.
Esta sección trata de los elementos de viabilidad y sostenibilidad del Plan, tomando en consideración que la voluntad política está presente. Esta propuesta quiere señalar, en sentido positivo, los factores que se vienen dando en el contexto municipal, distrital y metropolitano: su análisis y los mecanismos, acciones y medidas que se deberían tomar para garantizar la continuidad del Plan de Desarrollo Económico Local.
LA VIABILIDAD DEL PLAN
El contexto existente para la viabilidad del Plan de Desarrollo Económico Local, se visualiza a través de una serie de constataciones sobre las capacidades y requerimientos que necesita la Municipalidad para generar y consolidar una posición de liderazgo dentro del proceso de ejecución e institucionalización.
Este contexto señala temas ineludibles para la gestión exitosa del plan y que deben ser resueltos o tratados en el corto plazo para que las capacidades de la Municipalidad sean mayores para la gestión de los espacios de concertación, la definición y ejecución de proyectos y la construcción de un liderazgo.
Sobre el contexto presente en cuanto a la viabilidad de iniciar la ejecución del Plan de Desarrollo Económico Local se proponen a continuación una serie de acciones y/o medidas necesarias para desarrollar capacidades y fortalezas de la gestión municipal para con los requerimientos del Plan DEL.
Fortalecer capacidades del equipo de gestión y los funcionarios municipales en los temas de desarrollo económico
Se plantea la necesidad de fortalecer las capacidades del equipo de gestión y a los funcionarios municipales en las herramientas necesarias para la gestión del Plan. En ese sentido sugerimos la elaboración y realización de 03 módulos de capacitación que aborden los temas de:
CONTENIDOS DEL PLAN DEL. (conocimiento del plan, internalización de visión, líneas, objetivos y políticas)
GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, (conocimiento de herramientas de desarrollo, diseño y ejecución de proyectos y actividades)
COMUNICACIÓN (mecanismos de comunicación inter y extra municipales para la gestión del Plan, manejo de elementos comunicacionales)
Estas acciones de capacitación tendrían como resultado mejorar las capacidades municipales para el manejo de las políticas, programas y proyectos que se desprenden del Plan.
Organización de actividades conjuntas con instituciones públicas y privadas.
Como complemento a la actividad anterior y como forma de ir desarrollando en la práctica las nuevas capacidades del equipo de gestión y los funcionarios, así como impulsar, fortalecer y legitimar la práctica de la interinstitucionalidad; logrando la compenetración de los responsables municipales con los otros actores y agentes sociales que están comprometiéndose con el Plan.
Como resultado de estas acciones se lograrán afianzar los espacios de colaboración, generar mayor participación de los actores sociales y generar una mayor confianza para trabajos en conjunto con las instituciones.
Generar alianzas para la gestión de actividades y proyectos.
Con esta medida se busca que la Municipalidad asuma una política de alianzas que permita su relacionamiento con las instituciones y los actores locales para la gestión de los proyectos y actividades. Se debe elaborar una estrategia para el acercamiento interinstitucional y realizar un trabajo de equipo a nivel de funcionarios para concretar estas alianzas. Como producto la Municipalidad obtendrá nuevos socios que faciliten y aporten a la gestión de los proyectos, logrando que las iniciativas de las instituciones estén ligadas al Plan de Desarrollo Económico Local y a la Municipalidad.
Incorporación de Proyectos y actividades del Plan de Desarrollo Económico Local al Plan Operativo Anual de la Municipalidad.
En este aspecto debemos indicar que la manera de viabilizar las actividades y proyectos del Plan de Desarrollo Económico Local, es que la Municipalidad los asuma como propios y los incorpore dentro de su programación de actividades. Esto permite que los proyectos elaborados participativamente sean acogidos y ejecutados, o al menos considerados por la Municipalidad de Jesús María.
Para ello se requiere incluirlos dentro de la elaboración del Plan Operativo Anual (POA), asignarles los recursos posibles y crono gramarlos y presupuestarlos para su ejecución. Asimismo es importante considerar que proyectos son factibles de ser considerados como de pre-inversión. El producto de este trabajo será tener un POA con proyectos y actividades concordadas con el Plan de Desarrollo Económico Local y permitir el apalancamiento de fondos de otras instituciones públicas y privadas.
Generar instrumentos normativos que permitan la institucionalización del Plan de Desarrollo Económico Local.
Finalmente, para asegurar el marco normativo donde se desarrollaría el Plan de Desarrollo Económico Local se requiere la emisión de los dispositivos legales municipales necesarios para que el proceso de viabilidad y sostenibilidad sea factible. La generación de decretos de alcaldía, resoluciones y acuerdos de Concejo son la garantía legal y normativa que permita la continuidad del Plan.
LA SOSTENIBILIDAD DEL PLAN
Por otra parte, la sostenibilidad del proceso en Jesús María se encuentra enmarcada dentro de un contexto de expectativas ya que existen las expectativas creadas al nivel del distrito, así como también las expectativas a nivel metropolitano y de otros agentes del exterior, ya que el proceso de Jesús María debe despertar interés en diferentes entidades e inversionistas, ya que es el primer plan de este tipo en un distrito de Lima consolidada.
Por lo antes dicho, consideramos que hay algunas acciones y/o medidas que deberían implementarse para asegurar que el Plan de Desarrollo Económico Local sea sostenible en el tiempo. Las que sugerimos son las siguientes:
Establecer espacios de coordinación con actores y agentes económicos. Motivando y promoviendo la participación de los actores y agentes económicos, lo que dará como resultado el funcionamiento de todos los proyectos y programas del Plan de Desarrollo Económico Local.
Gestión de proyectos articuladores
Implica que la Municipalidad de Jesús María a través de sus instancias correspondientes promueva la gestión de los proyectos que articulan a los actores y agentes como son los referidos principalmente a los del cuarto objetivo.
Institucionalización de un modelo de gestión del desarrollo económico local. Esta medida implica crear un equipo técnico que sostenga las acciones del Plan, generar capacidades y la normatividad que consagre lo expresado en el Plan en un real modelo de desarrollo económico.
Bibliografía
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Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de APP para la generación del empleo productivo, DL. 1012, publicado el 13 de mayo de 2008.
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INEI Censo Económico 2008.
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Municipalidad Metropolitana de Lima. Plan de Desarrollo Concertado 2012
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Proyecto USAID/Perú ProDescentralización, Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de la Producción. Guía para mejorar el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). Enero 2010.
USAID/Guatemala Programa de Descentralización y Gobernabilidad Local. Guía para Promover el Desarrollo Económico Local. 2008.
DR. ENRIQUE OCROSPOMA PELLA
Alcalde
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RAFAEL OLIVERA SALMÓN
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LORENZO HENRY ESPÍRITU VICTORIO
Gerente de Planeamiento y Presupuesto
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Consultor responsable
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SRTA. FIORELLA
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MELGAREJO PASSALACQUA
DR. MIGUEL ÁNGEL URIBE
SR. CLAUDIO ZAPATA
DÍAZ GONZALES
Autor:
Javier Lopez Alberto.
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