Sector minero en el Perú: influencia en el crecimiento



Durante los últimos años la economía manifiesta un crecimiento relativo a tasas moderadamente altas. En los últimos dos años alcanzó 2 picos bastante altos mostrando un gran crecimiento, aunque a inicios del presente año reflejó una importante recesión probablemente por la influencia de los fenómenos naturales que experimentó el país por esas fechas los cuales imposibilitaron muchas carreteras frenando el trabajo en el sector minero. Sabemos que el resultado de la evolución del PBI se debe a múltiples factores, pero determinar los más importantes nos permitirá hacernos con un panorama más claro de aquellos a los que debemos prestar mayor atención.

Por otro lado, es importante conocer el papel que juega la minería en la economía peruana. La mayoría del capital extranjero que percibe el país se encuentra en el sector minero, según las estadísticas, este representa en 23% del total. Así mismo somos propietarios de uno de los mercados mineros más atractivos del mundo encontrándonos en uno de los puestos más altos de los rankings mundiales. Nuestra producción de metales aumenta en grandes cantidades al pasar de los años y los grandes proyectos se encuentran desarrollándose en este sector. Según estos datos, el sector minero está experimentando un desarrollo importante en relación a otros sectores. Para el presente año se proyectaron gran cantidad de megaproyectos que impulsarían la evolución en este sector, en su mayoría por capital extranjero, pero la situación se tornó diferente. El fenómeno del niño, la paralización de obras vinculadas a empresas brasileñas, entre otros factores tales como la mala gestión en el aliento de inversiones (puesto que el Ministerio de Energía y Minas reportó como retrasados muchos procesos de inversión) significaron la reducción de las inversiones en este sector.

El objeto del presente es determinar la relación existente entre la evolución del sector minero y el crecimiento o decrecimiento porcentual del PBI.

Resumen

La minería representa alrededor del 11% del PBI, aporta más del 50% de las divisas, contribuye con el 20% de la recaudación tributaria y comprende la mayor parte de la inversión extranjera. Para entender su dimensión en la economía nacional basta con compararla con otros sectores: La minería genera US$20 mil millones en divisas. En un escenario favorable, el BID considera que el sector turismo debería aportar US$6.8 mil millones para el 2021. El IPE estimó el impacto agregado de la actividad minera sobre la economía y otros sectores económicos encontrando que de cada US$1,000 millones de exportación minera adicional se generan US$1,470 millones de PBI adicional.

La minería ha aportado recursos para impulsar el crecimiento económico y el desarrollo de las comunidades ubicadas en la zona de influencia de los yacimientos mineros. Conforme a la ley 27056 el 50% del total de los Ingresos y Rentas que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales se distribuye a los gobiernos regionales y locales. El 20% es destinado a las municipalidades de la provincia donde se encuentra el recurso, el 60% para las municipalidades y provincias de la región donde se encuentra el recurso según densidad poblacional y el 20% restante para el gobierno regional donde se encuentra el recurso.

El impulso laboral que la minería genera en las zonas de influencia es temporal. La mayoría de los nuevos puestos de trabajo son de mano de obra no calificada, y no son sostenibles en la medida que solamente son necesarios durante la etapa de construcción. Cuando esta termina y al inicio de la explotación minera los puestos de trabajo necesarios son principalmente de mano de obra calificada, que generalmente no se encuentra en las zonas de influencia por lo que las oportunidades económicas generaran la migración de trabajadores foráneos. Durante la etapa de construcción de la mina Las Bambas se generaron 18,000 puestos de trabajo, mientras que cuando comenzó la etapa de operación solo quedaron 4,000 puestos de trabajo en su mayoría calificados. Con ello, los miembros de las comunidades cercanas que habían sido empleados se quedaron sin trabajo y los negocios que se habían creado para atender a los trabajadores sin clientes. Sus ingresos cayeron considerablemente y las tensiones sociales resurgieron. El desarrollo de la industria minera genera una superposición de intereses: de los gobiernos como facilitadores del desarrollo económico, y como protectores de los intereses de las comunidades; de las empresas, por los riesgos de no obtener el consentimiento de la comunidad para sus actividades; y de las comunidades, por los potenciales beneficios y perjuicios que el desarrollo del proyecto les puede generar.

Sector minero en el Perú

Importancia de la minería en el Perú

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El sector minero en el Perú es uno de los pilares de la economía peruana y exportaciones. El economista para Perú del banco de inversión Credit Suisse, Juan Lorenzo Maldonado, señaló que la minería aportó casi dos puntos porcentuales a la expansión del Producto Bruto Interno (PBI) el año pasado. Además, el PBI real creció 3.9% en el 2016 frente al 2015 y, según el boletín del INEI, 12 de los 15 sectores crecieron el año pasado.

"La minería fue la que más contribuyó al crecimiento anual del PBI añadiendo 1.9 puntos porcentuales, debido a la fuerte producción de cobre, oro, plata y hierro", indicó.

Perú: Líder en Reservas Metálicas

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El Perú es uno de los destinos más atractivos para la inversión minera. Esto es gracias a su alto nivel de reservas, su marco jurídico promotor de la inversión privada, la disponibilidad de información catastral y geológica y la presencia de empresas líderes de la minería mundial.

Como parte del balance del año podemos señalar, dentro lo destacado como positivo, que, a nivel de Latinoamérica, el Perú mantuvo su posición como el país con la mayor cantidad de reservas de oro, plata, plomo y zinc; y ocupando el segundo lugar en reservas de cobre y molibdeno.

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"Esta riqueza metálica se debe a la presencia de la cordillera de los Andes en la mayor parte del territorio nacional, la cual alberga muchos minerales de cuantioso valor y sostiene nuestro mayor potencial minero-geológico reconocido a nivel mundial", precisó Marcos Villegas Aguilar, titular de la Dirección General de Minería del MEM.

En el caso de las reservas mineras –indicó Villegas Aguilar– éstas están sujetas a cambios en el transcurso del tiempo, de acuerdo a los nuevos descubrimientos geológicos, los avances tecnológicos en el procesamiento, las variaciones del precio de los minerales en el mercado, entre otros.

"Así, los recursos potenciales se van convirtiendo poco a poco en reservas a medida que progresa la tecnología minera o metalúrgica, o que la demanda y la coyuntura económica hagan rentable el aprovechamiento de aquellos recursos que anteriormente no lo eran", finalizó el funcionario del MEM.

En el país, la mayor reserva de plata se encuentra en la región Junín, mientras que la de oro se ubica en Ancash. En tanto, las mayores reservas de plomo y zinc están en las regiones de Pasco y Ancash, respectivamente. En el caso del cobre, la región que lidera el ranking nacional es Tacna.

El sector minero registró una variación positiva en el volumen de producción de cobre, plata, hierro y oro mientras que fue negativa para el zinc, estaño y plomo. Por el lado de las exportaciones mineras, estas crecieron en 14.9% en el 2016 y la transferencia de canon se contrajo en 33.8% para el mismo año.

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Posicionamiento del Perú frente al mundo

A nivel mundial y latinoamericano el Perú se ubica entre los primeros productores de diversos metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estaño, entre otros), lo cual es reflejo no sólo de la abundancia de recursos y la capacidad de producción de la actividad minera peruana, sino de la estabilidad de las políticas económicas en nuestro país.

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Potencial Minero en el Perú

El Perú cuenta con importantes proyectos de trayectoria mundial en el sector minero, los cuales impulsan en gran medida el mismo. Estos en su mayoría cuentan con capital extranjero como ya es sabido. Hagamos un recuento de las principales compañías y empresas mineras que invierten en el país.

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Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. es un complejo minero ubicado en el distrito de Uchumayo, en la provincia de Arequipa, en el Perú, aproximadamente a 20 millas de la ciudad de Arequipa y a una altitud promedio de 2.600 metros sobre el nivel del mar.

La mina ha sido ampliada a hacia una tasa de procesamiento de 174.500 toneladas por día.

La peruana Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. opera un complejo minero a cielo abierto de cobre, molibdeno y plata a unos 30km. Cuenta con un concentrador e instalaciones de lixiviación de extracción por solventes y electro obtención (SX/EW, por su sigla en inglés). En 2015, la compañía culminó un proyecto de expansión a gran escala, que incluía el aumento de la capacidad de la planta concentradora de120.000t/d de mineral a 360.000t/d, consolidándose como la más grande del mundo a fines de ese año. Se espera que este proyecto -que entró en operaciones en septiembre- aumente la producción anual a cerca de 600Mlb de cobre y 15Mlb de molibdeno. A fines de 2015, Cerro Verde produjo 105,1Mlb de cobre en cátodos y 439,4Mlb cobre en concentrados, y 7,27Mlb de molibdeno.

El 15 de mayo del presente la producción de cobre alcanzó 262 millones de libras. El recién informe trimestral enero-marzo, de la internacional Freeport-McMoRan, actualizó la cifra de producción de la Sociedad Minera. Cabe recordar que Freeport es socia mayoritaria de Cerro Verde.

En cuanto a la estructura accionar de Cerro Verde

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Memoria anual 2016 (al final del año)

El principal metal producido en la minera cerro verde es el cobre. Durante los últimos tres años este metal ha experimentado una mayor demanda. Estos resultados son reflejados en el reporte de ventas netas de los últimos años de la compañía.

CUADRO N°1

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Antamina es un complejo minero polimetálico que produce concentrados de cobre, zinc, molibdeno, plata y plomo. La mina está ubicada en el distrito de San Marcos, provincia de Huari en la Región Ancash, a 200 km. de la ciudad de Huaraz y a una altitud promedio de 4,300 msnm. Además, también contamos con el puerto de embarque Punta Lobitos, ubicado en la provincia costera de Huarmey.

Esta empresa ha realizado una de las mayores inversiones mineras en la historia del Perú: 3,600 millones de dólares que incluye lo invertido en la expansión de sus operaciones. Además, en la actualidad, es una de las mayores productoras peruanas de concentrados de cobre y zinc y una de las diez minas más grandes del mundo en términos de volumen de producción.

Los accionistas de Antamina son:

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Las Bambas es una mina de cobre de gran envergadura, se espera que sea uno de los activos de cobre más importantes a nivel mundial, en términos de producción.

Tiene reservas minerales de 7,2 millones de toneladas de cobre y recursos minerales de 12,6 millones. Se estima que en los cinco primeros años se producirá más de 2 millones de toneladas de cobre en concentrado.

El minado del mineral en Las Bambas se llevará a cabo en tres tajos abiertos: Ferrobamba, Chalcobamba y Sulfobamba. La operación iniciará con Ferrobamba, el cual se ubica a diez kilómetros al este de la Planta Concentrador. Chalcobamba y Sulfobamba se ubican al norte y oeste de la concentradora, respectivamente.

Las operaciones de desbroce inicial comenzaron en abril de 2014 y, según lo proyectado, se moverán alrededor de 75 millones de toneladas de material de desmonte antes del inicio del procesamiento de mineral.

La planta concentradora ha sido diseñada para tratar 140.000 toneladas diarias de mineral (lo cual equivale a 51,1 millones de toneladas por año), y tiene espacio adicional en el área que ocupa para aumentar la capacidad de molienda. La mina produce concentrados de cobre que contienen oro y plata como subproductos, así como un concentrado de molibdeno separado; el procesamiento se efectúa mediante técnicas convencionales de chancado, molienda y flotación.

Se estima que la operación de Las Bambas dure más de 20 años dado que su potencial de exploración es considerable; solo el 10 % de la propiedad otorgada en concesión se ha explorado hasta el momento.

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Barrick es una compañía minera canadiense que desarrolla actividades de exploración y explotación minera en diferentes partes del mundo. La sede central se encuentra en Toronto, Canadá. La empresa, principal productora de oro del mundo, tiene actualmente operaciones en 17 minas y presencia en 12 países

En Perú, Barrick inició sus operaciones en el año 1998 con la mina Pierina, ubicada entre los 3.800 a 4.200 metros sobre el nivel del mar en el distrito de Jangas, provincia de Huaraz, en la Región Ancash. En agosto del 2013 se anunció el fin de actividades productivas en el tajo de esta operación, dándose inicio a las acciones de cierre de este componente de acuerdo al Plan de Cierre de Mina Pierina.

En 2005, entró en operaciones Lagunas Norte, mina que se encuentra en el distrito de Quiruvilca, provincia de Santiago de Chuco, en la Región La Libertad, a una altura de entre 3.700 y 4.200 metros sobre el nivel del mar. La construcción de esta operación demandó una inversión de 340 millones de dólares.

La producción de Barrick ha contribuido a que Perú sea uno de los principales productores de oro del mundo y su activa presencia como una empresa comprometida con el ejercicio de una minería responsable, contribuye con el progreso de las comunidades vecinas a sus operaciones a través de los programas de salud, educación y desarrollo económico que impulsa.

Comparación de la producción de la minera Yanacocha y la minera Barrick, según el reporte, la mayor producción de metales (oro principalmente) entre las mineras de Barrick y Yanacocha se encuentra en esta última, aunque esta diferencia se ha ido acortando transcurridos los últimos años.

GRÁFICO N°1

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Yanacocha, la mina de oro más grande de Sudamérica, se encuentra ubicada en la provincia y departamento de Cajamarca a 800 kilómetros al noreste de la ciudad de Lima, Perú. Su zona de operaciones está a 45 kilómetros al norte del distrito de Cajamarca, entre los 3500 y 4100 metros sobre el nivel del mar.

Su actividad se desarrolla en cuatro cuencas: Quebrada Honda, Río Chonta, Río Porcón y Río Rejo. Con el inicio de las operaciones en una zona llamada Carachugo, Yanacocha produjo su primera barra de doré, el 7 de agosto de 1993.

Yanacocha fue constituida legalmente en 1992 y está conformada por los siguientes accionistas:

Exportaciones de principales Productos mineros,2007-2016 (millones de U$$)

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Los cambios en el mundo y la aparición de nuevas economías llamadas "economías emergentes", impulsaron la demanda internacional del cobre, especialmente la irrupción de la economía China y su acelerado crecimiento económico.

La creciente demanda internacional del cobre, atrajo inversiones extranjeras en la producción de este mineral en el Perú, y varias empresas internacionales se instalaron en las regiones mineras del país. Muchas de estas empresas ampliaron las exploraciones y yacimientos minerales existentes y elevaron la producción de este mineral.

Principales destinos de exportación minera metálica (2016)

Como podemos ver para el año 2016 china sigue posicionándose, así como el año pasado, como nuestro principal socio minero dejando atrás a países como Suiza y Estados unidos. Y vemos entre los minerales que más nos compra destaca aquel que más explotamos, es decir el cobre.

CUADRO N° 2

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Papel de la Minería en las Exportaciones

El crecimiento de las exportaciones del 2016 con respecto al 2015 fue de 7% esto debido al crecimiento de dos subsectores: la minería, que cerró el año con un alza de 14,4%, y el agro, tanto tradicional (21,4%) como no tradicional (6,1%)

GRAFICO N° 2

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EXPORTACIONES DE PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS, 2007 – 2016 (MILLONES DE US$)

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Recursos económicos generados por el sector minero a favor del estado

La tributación o pago de impuestos y contribuciones, es el conjunto de obligaciones que los ciudadanos, en su condición de personas naturales o jurídicas, tienen sobre sus rentas, propiedades, mercancías o servicios que prestan, y que aportan al Estado.

El Estado distribuye estos recursos para el financiamiento de los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Locales, así como de los sectores: educación, salud, vivienda, defensa, transportes, comunicaciones, entre otros. Con ello, se realizan obras que benefician a las poblaciones de menores recursos en el ámbito Nacional, Regional y Local. Para fines presupuestales, se consideran dos niveles de gobierno: Nacional y los Subnacionales (Regional y Local).

Entre otros tributos que pagan las empresas por desarrollar sus actividades tenemos: Impuesto a la Renta (IR), Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), Aranceles de Importación, Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN) e Impuestos a las Transacciones Financieras (ITF).

En forma adicional a estos aportes, la minería contribuye con el Estado por medio del pago del Derecho de Vigencia y Penalidad (se aplica para obtener y mantener vigente una concesión minera) y la Regalía Minera (contraprestación por la extracción del recurso mineral).

Las empresas del sector minero al igual que las otras compañías que operan en el país pagan el Impuesto a la Renta (IR) de tercera categoría. Del IR minero, que ascendió en el 2016 a S/. 236.43 millones, el Estado destina el 50 por ciento, como Canon Minero a los Gobiernos Subnacionales.

La transferencia del Canon Minero del 2016, registró un descenso de 33 puntos porcentuales con relación al 2015, sumando S/. 1 565 millones.

Asimismo, la Regalía Minera tuvo un ascenso de 48 por ciento debido a un mayor ingreso por el valor de la producción anual de los titulares mineros, lo que arrojó la cifra de S/. 789 millones.

En el caso del monto de Derecho de Vigencia y Penalidad, del año 2016, este presentó un ligero descenso del orden del 0.5 por ciento pasando de S/. 207 millones a S/. 206 millones entre los años 2015 y 2016, a causa de que otorgamiento de nuevas concesiones mineras disminuyo un poco. Cabe indicar que este monto se recauda en dólares americanos.

El total del pago de impuestos y contraprestaciones del sector minero en el 2016 sumó S/. 2 560 millones. El más importante es el Canon Minero con el 61 por ciento, le sigue la Regalía Minera que representó el 31 por ciento y el Derecho de Vigencia y Penalidad que llegó a 8 por ciento.

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El canon minero

Es la transferencia a los Gobiernos Locales y Regionales del 50% del IR que el Estado recibe por la explotación económica de los recursos mineros. La distribución del Canon se realiza siguiendo el esquema que se muestra en el diagrama que se presenta al costado.

ESQUEMA N°1

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El período de distribución

Hasta el año 2006, el Canon generado por el Impuesto a la Renta en un año determinado se transfería en 12 cuotas iguales a los Gobiernos Locales y Regionales, empezando en julio del año siguiente hasta mayo del año subsiguiente (ver reportes de años anteriores). En los últimos diez años (2007-2016) la distribución se hace en un solo momento, así la transferencia del canon generado en el año inmediatamente anterior se realizó en su totalidad hacia el mes de julio del año siguiente.

De otro lado, cabe indicar que en tanto el Canon es un fiel reflejo de la rentabilidad del sector se observan altibajos en los montos. En momentos de auge se captan mayores recursos, pero en periodos de crisis o reducción de precios internacionales estos serán menores. Lo antes descrito se observó en la crisis financiera internacional del 2008, período en el que las utilidades de las empresas mineras se redujeron y por ende el Impuesto a la Renta y el Canon Minero. Luego de una fugaz recuperación hasta el 2012, la fuerte caída de las cotizaciones internacionales hizo retroceder nuevamente la cifra en los últimos años.

Cabe señalar que en los últimos 21 años se han transferido a los Gobiernos Locales, Regionales, Universidades e Institutos Nacionales S/ 40,048 millones, como se observa en el gráfico a continuación.

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Impacto a nivel Macroeconómico

La medición del impacto macroeconómico de la minería en el Perú parte de suponer qué pasaría en las principales variables si es que el volumen de las exportaciones mineras varía en un determinado porcentaje. Los incrementos en las exportaciones equivalen a la entrada de nuevos proyectos mineros, mientras que las caídas equivaldrían al cierre parcial o total de minas.

Estos escenarios tendrán efectos directos sobre la actividad minera (la reducción o aumento en sus niveles de venta o producción) e indirectos a través del consumo intermedio de insumos y el consumo inducido a través del pago de salarios a los trabajadores.

Los impactos de la minería no se deben reducir a los efectos generados en valor agregado y empleo. Como es obvio suponer existirán impactos relacionados sobre las cuentas fiscales (a partir de mayor o menor pago de impuestos), cuentas externas (mayores o menores exportaciones) y reacciones de variables nominales como el tipo de cambio dado un proceso de ajuste de las cuentas macroeconómicas.

Por lo tanto, este sería la posible dirección de los cambios de una reducción del nivel de actividad en la minería en algunas variables de interés

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Por lo tanto, por la caída en las exportaciones mineras, se esperarían:

De forma contraria, por un aumento en las exportaciones mineras, se esperaría:

Principales cifras macroeconómicas del país

La economía peruana se expandió 3.9% por ciento en el 2016. Pero, el gran salto se dio en 2008 cuando se expandió 9.14%, una tasa superior de los años.

Esta expansión se fundamenta en un adecuado manejo de la economía del país, que enfrentó en mejor condición la crisis financiera internacional acentuada en setiembre de 2008.

El impulso económico se fundamentó en el aumento de la demanda interna, particularmente por la inversión privada y pública. La inversión privada registró un importante dinamismo, principalmente, en los sectores vinculados a la exportación minera y de hidrocarburos, así como en los rubros destinados a la producción para el mercado local. El sector construcción destacó con una mayor actividad debido a la ejecución de proyectos de vivienda y de obras viales, a la modernización de la infraestructura concesionada; así como a la ejecución de proyectos, destacando los mineros. Los sectores de Agricultura, Pesca, Manufactura y otros también mostraron indicadores positivos.

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En el año, el PBI se aceleró 3.9% respecto al 2015 por una mayor actividad de la minería metálica, la cual contribuyó con 1,8 puntos porcentuales al crecimiento del año. En diciembre de 2016, el crecimiento del PBI fue de 3.2%.

En particular, se observó una fuerte caída del gasto público debido a la política de consolidación fiscal y una disminución de la inversión privada por décimo segundo trimestre consecutivo, asociada al ciclo de grandes proyectos mineros, que pasaron de etapa de inversión a operación.

Estos resultados fueron atenuados por el impulso positivo de las exportaciones de cobre y el crecimiento moderado del consumo privado. Como resultado, el PBI creció 3,9 por ciento en 2016, en tanto que la demanda interna aumentó 0,9 por ciento.

La inflación se desaceleró en el primer mes del año, registrando un nivel similar a la tasa mensual promedio de enero de los últimos 15 años (0,23 por ciento). En enero, el IPC de Lima Metropolitana aumentó 0,24 por ciento, acumulando una inflación de 3,10 por ciento en los últimos doce meses (3,23 por ciento en diciembre). La inflación de este mes fue menor al 0,37 por ciento registrado en enero de 2016. Por su parte, la inflación sin alimentos y energía fue 0,04 por ciento en enero y 2,98 por ciento en los últimos doce meses (2,87 por ciento en diciembre).

Los resultados del 2016 reflejaron la mejora de la posición en la balanza comercial, que pasó de un déficit de US$ 3,150 millones en el año 2015 a un superávit de US$ 1,730 millones. El mayor flujo comercial estuvo en línea con el aumento de los volúmenes de exportación (en 10,9 por ciento), la reducción de los de importación (en 2.5 por ciento) y la mejora de los términos de intercambio (6.0 por ciento).

Este 2017 comenzó con un anuncio del Banco Mundial que proyectaba un crecimiento del PBI del Perú de 4.2% para este año, con lo cual nuestro país se consagraría como la nación con la mayor expansión de la región, en un contexto de recuperación económica mundial y de la región latinoamericana. Sin embargo, esto ha venido de caída en las últimas semanas. Para febrero, seis entidades ya habrían reducido su previsión de crecimiento para el presente año, a cifras de aproximadamente 3.5%. Esto crea dudas de si siquiera llegaremos a un pobrísimo 3%.

La situación es pues, verdaderamente grave, el Perú está saliendo consistentemente de su positivo ciclo de inversión y expansión. Ver los gráficos siguientes.

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Extracción de petróleo, gas y minerales

En el primer trimestre de 2017, el valor agregado bruto de la actividad extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos a precios constantes de 2007, registró un crecimiento de 4,1% respecto al mismo período del año anterior, como resultado de la mayor producción en la extracción de petróleo crudo, gas natural y servicios conexos (5,3%) y la extracción de minerales y servicios conexos (3,9%). La actividad de extracción de petróleo crudo, gas natural y servicios conexos aumentó por el incremento en la producción de líquido de gas natural (15,5%) y gas natural (5,9%); por el contrario, se registró una disminución de la producción de petróleo crudo (-11,2%).

La actividad extracción de minerales y servicios conexos incrementó su producción debido a la mayor producción de cobre (10,3%), hierro (7,0%) y zinc (4,1%), que fue atenuada por la menor producción de oro (-7,9%), plomo (-7,2%), estaño (-6,0%), plata (-5,1%) y molibdeno (-2,7%).

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Canales de Transmisión de la Minería

El primer nivel de interacción de la minería con la economía local puede entenderse a partir del propio proceso productivo. Es decir, de la generación de valor agregado en la economía. Así, la minería exporta sus productos (venta final del producto), compra insumos (consumo intermedio), emplea mano de obra (pago de salarios) y paga impuestos, genera utilidades y, finalmente, las reinvierte o reparte.

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La diferencia entre la producción total y la compra de insumos intermedios es el valor agregado que genera la actividad que se dividirá en salarios (retribución al empleo), utilidades (retribución al capitalista) e impuestos (retribución al Estado). La forma en la que cada uno de los agentes utiliza los recursos que obtiene del proceso productivo generará efectos adicionales y serán parte integrante de la vinculación de la minería con la economía nacional.

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La actividad minera generará recursos fiscales a través del pago de sus impuestos. Estos impuestos pueden ser utilizados para el financiamiento de ciertos gastos comprometidos: corriente o inversiones públicas, o para amortizar deuda pública. En el primer caso, los gastos públicos (pago de sueldos y salarios, construcción de escuelas, carreteras) típicamente tienden a generar impactos en el desarrollo comunitario y tendrán efectos en la dinamización de la economía local. Esta dinamización se cristaliza en un aumento de la demanda interna con los efectos en la producción y precios de los bienes y servicios locales previamente discutidos. En el segundo caso, los recursos propios que genera la economía constituyen el ahorro nacional y reducen la necesidad de acudir al endeudamiento (ahorro extranjero) para cerrar un potencial déficit en cuenta corriente.

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Los trabajadores mineros gastarán sus salarios en consumir bienes y servicios nacionales e importados, de acuerdo a sus preferencias. La porción de la compra de bienes importados tendrá un efecto negativo en la balanza comercial de la economía, mientras que la compra en bienes nacionales un efecto dinamizador adicional pues genera demanda de bienes y servicios nacionales que los sectores económicos deberán producir replicando el proceso de producción y distribución del valor agregado continuamente.

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La lógica de la interacción producida por el empleo minero ocurrirá también a nivel del pago a los capitalistas. Los capitalistas deberán decidir entre reinvertir o repartir las utilidades. Si es que son reinvertidas, se produce un efecto retro-alimentador en el proceso, pues los recursos adicionales de la operación minera son utilizados para incrementar la capacidad de producción y el valor agregado que esta genera, gatillando nuevamente la cadena de efectos iniciales. En el caso de que las utilidades sean repartidas, la lógica es muy similar al caso del pago a trabajadores, aunque, en este caso, es posible intuir que la proporción del ingreso que es gastado en bienes importados es mayor o que alternativamente el efecto en precio podría ser más importante que el efecto dinamizador.

De manera complementaria a estos efectos inducidos generados por la producción minera, la propia compra indirecta de insumos generará efectos similares. Así, como se explicó líneas arriba, una mina necesita comprar insumos para producir y exportar. Dichos insumos, siguiendo la lógica anterior, pueden ser comprados en el mercado local o en el mercado extranjero.

En el primer caso, habrá un efecto de demanda por bienes intermedios produciéndose un mecanismo de dinamización de sectores asociados. En el caso de bienes importados, los efectos se limitarán a cambios en la balanza comercial y de servicios de la economía.

Finalmente, el proceso de exportación en sí mismo genera efectos positivos en la economía a nivel macroeconómico. Así, mayores exportaciones están asociadas con una posición más favorable en la balanza comercial de la economía y por ende fortalecen la Balanza de Pagos. Tales condiciones permiten por un lado el aumento en la Reservas Internacionales Netas (mejorando la capacidad del banco central en el manejo monetario) y aumentan la oferta de moneda extranjera del país o de emisión de moneda nacional, ya que la autoridad monetaria solo puede incrementar la oferta de moneda nacional vía compra de moneda extranjera. Un aumento en la oferta de moneda extranjera puede producir presiones apreciadoras en el tipo de cambio deprimiendo la tasa de inflación.

 

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Desarrollo de la Minería

Como ya hemos visto nuestro mayor socio minero, china, en la última década ha ido teniendo un crecimiento acelerado, sobre todo entre el 2011 y 2012, pero en los últimos 5 años que china ha mantenido un desacelerado crecimiento económico y es ese uno de los motivos del porque los valores de nuestras exportaciones mineras han tenido un considerable aumento con respecto a los últimos 10 años.

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Empleo en el Sector Minero

Tipo de Empleador (2007-2016)

Como ya hemos visto la minería tiene un papel muy importante en las exportaciones y aporta considerables sumas al PBI, pero además de todos estos beneficios la minera trae consigo la generación de empleo en los lugares donde se desarrolla y es de esta manera que el sector minero ha ido proporcionando puestos de trabajo en las regiones del interior del país.

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Arequipa, Apurímac, La Libertad y Junín fueron las regiones en las que se concentró la mayor cantidad de empleos directos originados por la minería. Según el MEM, en Arequipa se generó la mayor cantidad de empleos, ya que los 38.003 trabajadores mineros representaron al 14.99% del total

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Principales Problemas de la Minería

La Minería Ilegal

¿Qué es la minería ilegal y la minería informal?

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La minería ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como las riberas de ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas. También se considera minería ilegal a los que usan equipo y maquinaria pesada, que no corresponde a la categoría de pequeña minería o minería artesanal.

El Decreto Legislativo Nº 1105, define entonces a los mineros ilegales como aquellos que no cumplen con las exigencias administrativa, técnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que esté prohibida.

Por otro lado, la minería informal está compuesta por aquellos operadores mineros que no son legales y que han iniciado un proceso de formalización, cumpliendo con las distintas etapas establecidas por el estado. Además, los informales no operan en zonas prohibidas ni utilizan maquinaria que no corresponden a su categoría.

¿DÓNDE SE UBICA LA MINERÍA ILEGAL EN EL PERÚ?

La minería ilegal está presente prácticamente en todas las regiones del país. Los enclaves principales se encuentran en Cusco, Madre de Dios y Puno. Existen 15 áreas naturales protegidas amenazadas por la minería ilegal. Una de ellas es la Reserva Nacional de Tambopata, cuya zona de amortiguamiento, ha sido invadida por más de 15 mil mineros ilegales que extraen oro con maquinaria pesada y mercurio.

EL CIRCUITO DEL ORO

El aumento de la actividad minera ilegal es directamente proporcional al incremento del precio del oro a nivel internacional. Actualmente se calcula que de los 5 millones de onzas que exporta el Perú anualmente, más de un millón (22% aproximadamente) corresponden a la minería ilegal. Esta actividad ilícita genera anualmente utilidades por US$1000 millones y evade impuestos por US$305 millones. Lo más preocupante es que actualmente, el valor de las exportaciones de oro ilegal supera al narcotráfico.

Estudios estiman que el oro ilegal que sale del Perú estaría arribando a Miami y Dubái, entre otros destinos alternativos a Suiza, que sigue siendo un destino principal del oro peruano.

La minería ilegal no solo ocasiona daños ambientales irreparables, también afecta la salud de las poblaciones aledañas e influencia de manera perversa en otras actividades sociales.

La salud de la población se ve afectada especialmente por la absorción en el organismo de mercurio y otros metales pesados como el plomo y el arsénico, que usan los mineros ilegales en su actividad.

El mercurio, contamina también las fuentes de agua (ríos, lagos y lagunas), contaminando también a los peces que son la base de la alimentación en las poblaciones amazónicas.

El ser humano absorbe el 95% del mercurio contenido en los pescados contaminados que come. A eso se suma, que según el estudio de Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a los límites permitidos para la salud humana. Este estudio también determinó que el 78% de los adultos evaluados en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a los límites máximos permitidos. En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen mercurio hasta 5 veces el límite aceptable; y los pobladores que viven más cerca de las zonas mineras, tienen hasta 8 veces más del mercurio que el límite establecido.

Lo más grave es que uno de los grupos más afectados es el de las mujeres en edad fértil, quienes presentaron los niveles de mercurio más altos. En el caso de embarazo, el mercurio puede transmitirse al feto y causar daños neurológicos.

En el ambiente

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En Madre de Dios, la minería aluvial de oro ya ha devastado más de 50 mil hectáreas de bosques, sin contar árboles muertos en pie, lagunas y pantanos destruidos. Además, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y produce pérdidas de hábitat para innumerables especies.