El transporte marítimo de corta distancia, prioridad política de la Union Europea para la proxima decada

Tema

EL SHORT SEA SHIPPING (SSS) Y EL TRANSPORTE MULTIMODAL EN EL PUERTO DE BARCELONA.

Objetivo

Establecer las acciones que está llevando a cabo el Puerto de Barcelona para convertirse en verdadero centro logístico y factor clave del engranaje de las cadenas multimodales de transporte, de cara al desarrollo del Short Sea Shipping en el entorno europeo.

Introducción

El desarrollo del mercado único europeo supone la existencia de un potencial de crecimiento muy significativo para los intercambios comerciales intraeuropeos, ante la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos que implica. En este sentido, la ampliación de dichos intercambios comerciales se encuentra indefectiblemente unida a un constante desarrollo del sector del transporte en el ámbito europeo y en especial del transporte marítimo, subsector que vehiculiza el grueso del comercio de mercancías, junto al transporte por carretera, en el seno de la Unión Europea.

El tema de Short Sea Shipping es esencial para Europa y para España, porque necesitan un sistema de transporte seguro y sostenible ahora y en el futuro. Las carreteras están cada vez más saturadas, y la logística just-in-time está en peligro, pero el Short Sea Shipping, con sus avanzadas posibilidades, puede acudir al rescate y ofrecer una solución.

Para España y los países del Mediterráneo, con sus problemas de transporte terrestre, la importancia del Short Sea Shipping es, evidentemente, muy grande. Si miramos de modo más específico a España, al mapa de España, observaremos la abundancia de importantes puertos a lo largo de su costa que, gracias a la iniciativa gubernamental a lo largo de la pasada década, han reivindicado con éxito su justo puesto en el mapa de los puertos de Europa.

La presente investigación se destina, pues, a la sistematización de las características, potencialidades y obstáculos del Puerto de Barcelona asociado a dos subsectores clave de cara al desarrollo del citado transporte marítimo en el entorno europeo. Éstos son el transporte marítimo de corta distancia y el transporte intermodal o multimodal dada la relevancia que el transporte marítimo posee, junto al transporte por carretera, como vehiculizador del comercio intra-europeo.

Antecedentes

A finales de los 80, se integraron en la asociación naviera europea (European Community Shipowners' Associa-tions, ECSA) varias asociaciones de países centroeuropeos (principalmente Alemania y Holanda), cuyo ámbito se limitaba a los servicios de corta distancia. Como es lógico, pidieron que ECSA prestase una atención especial a estos transportes. Así se creó el Short Sea Trade Working Group de ECSA. En 1992, y por iniciativa principalmente del entonces Comisario de Industria, Martin Bangeman, la Comisión Europea publicó la Comunicación "Nuevos retos para las industrias marítimas" (COM (91)335), que trajo como consecuencia la creación del llamado Foro de las Industrias Marítimas (Maritime Industries Forum, MIF), que acoge a navieros, puertos, astilleros y sus industrias auxiliares,

pesca, etc., así como a la Comisión Europea y a representantes de los gobiernos de los Estados miembros.

El primer informe de este Foro se presentó en octubre de 1992 y la primera recomendación del Grupo de Trabajo sobre Transporte Marítimo fue: "Promover el transporte marítimo de corta distancia y multimodal, incluyendo los problemas que dificultan el uso del transporte marítimo como alternativa al terrestre." Como consecuencia, el MIF acordó crear un Panel sobre SSS, que presentó su primer informe en junio de 1993.

Desde entonces, han sido tan numerosas las iniciativas que se han desarrollado en relación con el SSS, en el ámbito europeo y en el nacional (tanto en España como en los demás países), que realizar una enumeración exhaustiva de las mismas resultaría casi imposible. Por ello sólo se indican a continuación algunas relevantes.

En primer lugar, en el ámbito europeo:

– Varias comunicaciones e informes específicos sobre SSS de la Comisión Europea (en 1995, 1997 y 1999). El último de ellos: "El desarrollo del transporte marítimo de corta distancia en Europa: Una alternativa dinámica en una cadena de transporte sostenible", de 29 de junio de 1999, COM (1999) 317.

– Al SSS hacen también referencia, aunque no monográficamente, otras comunicaciones de la Comisión sobre la competencia entre los diferentes modos de transporte, el problema de la internalización de los costes externos, la correcta tarificación de los costes de las infraestructuras del transporte y la política europea de transportes.

– "Libro Verde: Hacia una tarificación equitativa y eficaz del transporte. Opciones para la internalización de los costes externos del transporte marítimo en la Unión Europea". COM(95) 691, de 20 de diciembre de 1995.

– "Libro Blanco: Tarifas justas por el uso de infraestructuras: Estrategia gradual para un marco común de tarificación de infraestructuras en la UE". COM (1998) 466, de 22 de julio de 1998.

– "Libro Blanco: La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad". COM (2001) 370 final, de 12 de septiembre de 2001.

– En 1995, dentro del IV Programa Marco de I+D de la U.E., y como apoyo al desarrollo de programas sobre transporte marítimo, se definieron unas "Acciones Concertadas", entre ellas una sobre SSS, que concluyó con un seminario celebrado en Bruselas en marzo de 2000, cuyos resultados prácticos fueron bastante limitados.

– El Consejo Europeo ha adoptado al menos en tres ocasiones (marzo de 1996, junio de 1997 y diciembre de 1999) Resoluciones o Conclusiones en las que se reconocen las ventajas del SSS y se define su promoción como "un elemento importante para el desarrollo sostenible del transporte en la UE". Se trata, no obstante, de documentos breves y poco concretos, principalmente declaraciones generales de intenciones.

– Desde 1995, la Comisión Europea otorgó ayudas económicas a Acciones Piloto en el Ámbito del Transporte Combinado (PACT). Se trata de promover iniciativas innovadoras que puedan suponer la transferencia de cargas de la carretera a otros modos (por ejemplo, pero no exclusivamente, el SSS) en los transportes internacionales intraeuropeos. Sólo una naviera española (Navicón) obtuvo este tipo de ayuda. El PACT será sustituido a partir de 2003 por un nuevo programa, denominado Marco Polo, con mayor dotación económica. La C.E. acaba de publicar, en febrero de 2002, una propuesta de Reglamento que introduce algunas modificaciones y hace hincapié en la promoción de las llamadas "autopistas del mar", concepto aún no bien definido.

– A propuesta de la Comisión, las Administraciones de los Estados miembros de la U.E. han designado un "focal point", donde quienes la precisen pueden obtener información sobre las muy diversas materias relacionadas con el SSS (normativa nacional, empresas que prestan servicios de SSS, ayudas existentes, etc). En España, se ha designado como tal a la DGMM.

– A instancias, asimismo, de la Comisión, se ha creado, en cada uno de los Estados miembros, un "Short Sea promotion center", es decir, un centro dedicado a la promoción del SSS. La Comisión dispone de algunos fondos para impulsar esta iniciativa, sufragando una parte de los gastos del primer año de funcionamiento.

En el ámbito nacional, cabe destacar:

– En 1997 se constituyó la Mesa Redonda Nacional sobre SSS, organizada por Uniport Bilbao

– En febrero de 1999 se celebró en Bilbao, organizado por el MIF y Uniport Bilbao, un seminario sobre SSS, en el que se presentaron los resultados de cinco proyectos por las empresas que los habían puesto en marcha.

– Por iniciativa de España, el 15 de febrero de 2002, los Ministros de Transportes de Francia, Italia y España, han acordado constituir un equipo de expertos para promover el SSS. Se han constituido tres grupos de trabajo sobre Puertos y Servicios Portuarios (dirigido por España), Procesos Administrativos e Instrumentos Incentivadores (Francia) y Servicios de Transporte Marítimo (Italia).

– El 19 de febrero se constituyó la oficina española de promoción, bajo el nombre de Asociación Española para la Promoción del Transporte Marítimo de Corta Distancia.

Marco teórico

Los puertos están recuperando su importancia como pieza fundamental en el engranaje de los sistemas de transporte, dejando de ser meros receptores de personas y de mercancías para convertirse en eslabones clave de las cadenas multimodales de transporte. España cuenta con la mayor longitud de costa de la Unión Europea (8.000 km.) y que además goza de una privilegiada situación geográfica, cercana al eje de importantes rutas marítimas atlánticas y mediterráneas y ha contribuido a afianzar el sistema portuario español como área estratégica en el transporte marítimo internacional y como plataforma logística del Sur de Europa.

La mejor traducción al español de la expresión inglesa Short Sea Shipping (SSS) sería, seguramente, "navegación de cabotaje". Sin embargo, como es sabido, en terminología comunitaria, para la palabra "cabotaje" se prefiere reservar el significado, más jurídico que técnico, de "transporte marítimo en el interior de un mismo Estado". Por ello, Short Sea Shipping se traduce normalmente al español como "transporte marítimo de corta distancia".

Dicha expresión, además de incómoda por su extensión, es evidentemente imprecisa, porque no aclara qué se entiende por "corta distancia": ¿A partir de cuantas millas la distancia deja de ser "corta"? ¿Es que no interesa promover el transporte marítimo a larga distancia? Por ello, conviene matizarla. En realidad, cuando se habla de SSS en Europa, siempre se hace referencia a un transporte marítimo como alternativa al transporte terrestre (fundamentalmente, por carretera) y las iniciativas de promoción del mismo van orientadas a desviar al modo marítimo cargas o pasajeros que ahora se transportan por carretera.

Por lo tanto, no se consideran en general como SSS los transportes marítimos que, aunque sean de corta distancia, no tienen competencia del modo terrestre, como los servicios a las islas o el cruce del Estrecho de Gibraltar, el transporte marítimo de graneles, tanto sólidos como líquidos (especialmente en partidas de tonelaje elevado), o el transporte marítimo transoceánico que, aparte de las pequeñas cantidades de carga que mueve el transporte aéreo, no tiene competencia alguna.

Ello no quiere decir que no deban explorarse proyectos que aprovechen sinergias entre estos transportes (graneles, estrechos e islas, tráfico transoceánico) y los de SSS. De ahí que en los estudios y acciones de promoción haya que tener presentes estos tráficos potencialmente conexos con el SSS propiamente dicho.

En suma, en los planteamientos que actualmente se hacen de apoyo al SSS se piensa casi exclusivamente en "el transporte marítimo de carga general y/o pasajeros que compite con el transporte terrestre".

La Unión Europea aspira a que el transporte sea un instrumento eficaz para un desarrollo económico sostenible en Europa a medio y largo plazo y en su Libro Blanco, empieza a tomar decisiones para alcanzar este objetivo.

"El transporte por carretera no debería seguir creciendo al mismo ritmo durante los próximos 20 años, porque ello conducirá inevitablemente a una saturación de las infraestructuras", es la tesis fundamental de este documento.

Los Estados miembros de la UE están interesados en facilitar el crecimiento del llamado transporte marítimo de corta distancia o Short Sea Shipping, que no es otra cosa que el tradicional cabotaje, pero ahora integrado en las modernas cadenas logísticas multimodales.

"Un 70% del tráfico de carretera podría utilizar el SSS", declaraba en octubre último José Francisco Vidal, director general de la Asociación Española de Promoción del Transporte Marítimo de Corta Distancia.

El objetivo es la configuración de una red de transporte marítimo de gran capacidad y rapidez, a modo de Autopistas del Mar, para ofrecer un producto integral claramente definido y competitivo en costes y servicios, con máxima conexión entre los diferentes modos del transporte.

Ello se conseguirá potenciando los beneficios del transporte marítimo como medio más seguro, mas barato y menos contaminante. Los estudios realizados en Europa destacan que sus costes internos son de un 23 a un 32% más baratos, dado su menor consumo energético, y los externos, contaminación, ruidos, accidentes y saturación un 400% menores.

Para el buen desempeño de SSS, El Ministerio español de Fomento está impulsando las siguientes medidas:

* Aplicar del Convenio Internacional de Facilitación del Tráfico Marítimo (FAL), para ofrecer una documentación única ante las diversas autoridades que intervienen en todo el territorio de la Unión Europea.

* Potenciar el Programa MARCO POLO para promocionar las autopistas del mar y alcanzar los niveles de intermodalidad claves para la competitividad del Short-Sea Shiping como modo de transporte.

* Promocionar los programas de rediseño de buques, más rápidos y operativos en la navegación marítima y fluvial, y de armonización de las tripulaciones, unificando sus niveles de formación, según el Convenio de Formación y Guardia para la Gente de la Mar.

* Potenciar las Oficinas de Promoción del Short-Sea Shiping, para aglutinar a todos los eslabones públicos y privados de la cadena logística.

Este nuevo impulso es muy importante si tenemos en cuenta que la complejidad de los trámites documentales es una de las barreras que impiden el desarrollo de este tipo de transporte.

La potenciación del transporte marítimo de corta distancia se ha convertido en una prioridad para la mayoría de autoridades portuarias españolas y europeas. El SSS se define como el transporte marítimo de mercancías y pasajeros que está integrado en una cadena intermodal de transporte, y cuyos puertos de origen y destino se hayan en Europa o en un país del entorno próximo.

En los últimos meses se ha hablado mucho a cerca de la necesidad de analizar el short sea shipping como una buena alternativa ante la actual congestión del transporte por carretera.

Wolfang Elsner, jefe de la Unidad de Transporte Marítimo de Corta Distancia de la Comisión Europea, ha manifestado su confianza en el SSS ya que los considera como un transporte que ha demostrado ya su eficacia, rapidez, rentabilidad, regularidad y seguridad y que ha ido captando tráfico de la carretera, contribuyendo así a descongestionar las vías terrestres y presentándose como una clara opción de futuro para los próximos años.

Desarrollar el short sea shipping exige ciertas mejoras y obliga a las autoridades portuarias y a los países europeos a contribuir de forma activa a su consolidación.

Los puertos que deseen ofrecer un servicio de SSS de calidad deberán cumplir las siguientes características: infraestructuras adecuadas, servicios competitivos y capacidad física y logística para concentrar y distribuir cargas. También es fundamental el poder agilizar los trámites y abaratar los costes portuarios.

Hipótesis

El desarrollo del Short Sea Shipping en el puerto de Barcelona, se convierte en una alternativa dinámica para hacer eficiente y eficaz la relación en cada uno de los eslabones de la cadena logística multimodal.

Metodología

• Tipo de Investigación. Se empleará el tipo de investigación descriptiva porque se pretende hacer una relación de todos los hechos que han ocurrido en torno al SSS y al transporte multimodal en la Unión Europea; así mismo, será descriptiva cuando se enuncien todos los actos que está llevando a cabo el Puerto de Barcelona para lograr la confluencia armónica de todos los eslabones de la cadena logística internacional. Se pretende emplear el método deductivo, partir de la generalidad para llegar a la observación del objeto de estudio. Este tipo de Investigación permite la exploración de casos, y, en esta investigación en particular, se tomará como base, el caso del Puerto de Rotterdam, analizando su estrategia en la adopción de las políticas y requisitos del SSS y el transporte multimodal.

• Fuentes de Información.. Para la recolección de la información se recurrirá a fuentes primarias y secundarias; en una primera instancia, la investigación obligatoriamente debe remitir a las fuentes secundarias, toda vez que debe existir una adecuada documentación respecto de las normas que para el SSS y el transporte multimodal ha estipulado la Comisión de Transportes de la Unión Europea para sus países miembros. Para tal efecto se recurrirá a libros, revistas, periódicos, memorias, anuarios, registros, constituciones, etc.

Luego empieza el trabajo de campo; recoger de primera mano todo lo que está haciendo el objeto de estudio, en este caso el Puerto de Barcelona, para adecuar sus infraestructuras y administración, a las normativas de la Comisión. Para recoger esta información se recurrirá a la Asociación de Consignatarios del Puerto de Barcelona, de Estibadores, los Transportistas, las autoridades de RENFE, a la Administración Portuaria, entre otras instituciones que desarrollen su actividad en el Puerto de Barcelona, ligada a la Logística y el transporte.

• Plan de Operaciones y organización del trabajo. El trabajo se desarrollará básicamente siguiendo el siguiente plan de operaciones: búsqueda de información, revisión de los documentos e información encontrada de las fuentes primarias o secundarias, emisión de los informes a medida que se vayan solicitando por el asesor del trabajo de tesis, corrección de los informes previamente presentados, asesorías con el tutor de la tesis, procesamiento de datos obtenidos y presentación del informe final.

Tabla de contenido probable

INFORME DE SINTESIS

1. ANTECEDENTES

2. INTRODUCCION

3. EL SHORT SEA SHIPPING

3.1. DEFINICION DEL SHORT SEA SHIPPING

3.2. PARTICULARIDADES DEL SHORT SEA SHIPPING EN LA UNION EUROPEA

3.3. EVOLUCION DEL SHORT SEA SHIPPING

3.4. CONTRIBUCION DEL SHORT SEA SHIPPING A LA MOVILIDAD SEGURA Y

SOSTENIBLE

3.5 POTENCIALIDADES DEL SHORT SEA SHIPPING EN LA UNION EUROPEA

3.6 PRINCIPALES INCONVENIENTES DEL SHORT SEA SHIPPING

3.7. PROMOCION DEL SHORT SEA SHIPPING EN ESPAÑA

4. EL TRANSPORTE MULTIMODAL EN LA UNION EUROPEA Y LA POLITICA COMUN

DE TRANSPORTES.

4.1. CARACTERISTICAS Y POTENCIALIDADES DEL TRANSPORTE MULTIMODAL EN

LA UNION EUROPEA.

4.2. PRINCIPALES OBSTACULOS DEL TRANSPORTE MULTIMODAL EN EL MERCADO

EUROPEO.

4.3. PROMOCION DEL TRANSPORTE MULTIMODAL EUROPEO.

4.4. EL TRANSPORTE MULTIMODAL EN ESPAÑA

4.5. EVOLUCION DEL TRANSPORTE MULTIMODAL EN EL PUERTO DE BARCELONA

5. EL SHORT SEA SHIPPING EN LAS CADENAS DE TRANSPORTE MULTIMODAL

5.1 INTEGRACION DEL SHORT SEA SHIPPING EN EL CONCEPTO DE TRANSPORTE

MULTIMODAL.

6. EL PUERTO DE BARCELONA

6.1. DEFINICIÓN Y ESTRUCTURA DEL PUERTO DE BARCELONA

6.2. ESLABONES DE LA CADENA LOGISTICA QUE CONFLUYEN EN EL PUERTO DE

BARCELONA.

• ACCIONES DESARROLLADAS POR CADA ESLABÓN DE LA CADENA LOGÍSITCA DEL PUERTO DE BARCELONA PARA FAVORECER EL SHORT SEA SHIPPING.

6.4. EVOLUCION DEL COMERCIO MARITIMO INTRAEUROPEO DESDE Y HACIA EL

PUERTO DE BARCELONA.

6.5. PRINCIPALES RUTAS DE SHORT SEA SHIPPING PARA EL PUERTO DE

BARCELONA.

6.6. PROMOCION DEL SHORT SEA SHIPPING EN EL PUERTO DE BARCELONA.

6.7. PRINCIPALES INCONVENIENTES PARA EL SHORT SEA SHIPPING EN EL PUERTO

DE BARCELONA.

6.8. RECOMENDACIONES DE LOS PRINCIPALES ESLABONES DE LA CADENA

LOGISTICA PARA FAVORECER EL SHORT SEA SHIPPING EN EL PUERTO DE

BARCELONA.

7. CONCLUSIONES

8. RECOMENDACIONES

9. ANEXOS

10.BIBLIOGRAFIA

10. Bibliografía

• El desarrollo del transporte marítimo de corta distancia en Europa Perspectivas y desafíos. Documento COM *95( 317 final, 05.17.1995, Bruselas, Comisión Europea.

• Intermodalidad y transporte intermodal de mercancías en la Unión Europea, Documento COM(97) 243 final, 29.05.1997, Bruselas, Comisión Europea.

• Marin, P. Y Olivo, C. (1.998), El transporte Intermodal: aspectos económicos y normativos en la Unión Europea. Abril 1.998

• Libro Blanco: la política europea de transportes de cara al 2010

Enlaces de interés:

http://europa.eu.int/comm/transport/themes/maritime/english/sss/institutions/ep_res/ep_res_96_es.html

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión relativa al desarrollo del transporte marítimo de corta distancia en Europa – Perspectivas y desafíos

http://www.aecoc.es/web/logistica.nsf/0/add9c5fd20d599afc1256cb60042076d/$FILE/Transporte%20Maritimo%20de%20Corta%20Distancia%20UE.pdf

Informe de la Comisión Europea sobre el desarrollo del transporte marítimo de corta distancia en Europa.

http://www.aecoc.es/web/logistica.nsf/0/ADD9C5FD20D599AFC1256CB60042076D?OpenDocument

Documentos donde se especifica la política europea en transporte marítimo de corta distancia.

http://www.shortsea-es.org

Asociación Española de Promoción del Transporte Marítimo de Corta Distancia

http://europa.eu.int/pol/trans/index_es.htm

Actividades de la Unión Europea en materia de Transportes.

ANAVE

Asociación de Navieros Españoles.

http://www.puertos.es/index.jspPuertos del Estado.

http://www.infomarine.com/infomarine93/93home.htm

Actualidad y Tecnología de la Industria Naval y Marítima.

Cronograma

1. Entrega de Anteproyecto de Tesina. Noviembre 30 de 2016

"El Short Sea Shipping (Sss) y El transporte multimodal en el puerto de Barcelona."

Enviado por: Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo S.

"NO A LA CULTURA DEL SECRETO, SI A LA LIBERTAD DE INFORMACION"®

Santiago de los Caballeros, República Dominicana, 2016.

"DIOS, JUAN PABLO DUARTE, JUAN BOSCH Y ANDRÉS CASTILLO DE LEÓN – POR SIEMPRE"®

Autor:

Pablo Cesar Ramos Velasco.