Economista experto en comercio exterior e integración

Presentacion

Este documento contiene los resultados de una
investigación respecto al intercambio comercial del
Ecuador con el mundo durante los años 2007 al 2013, basado
en las cifras oficiales que registra el Banco Central del
Ecuador, respecto al sector externo de nuestra economía.
Consideré importante su elaboración para intercalar
en su análisis algo de la experiencia adquirida en 41
años de haber transitado por algunas facetas de esta
especialización y por algunas instituciones vinculadas al
comercio exterior1.

La selección del período de
análisis, si bien coincide con el período de
Gobierno presidido por el Eco. Rafael Correa Delgado, obedece
principalmente a criterios de orden técnico. El 2007 fue
el último año en que las operaciones de comercio se
realizaron de conformidad con la política asumida por la
anterior administración gubernamental, en consecuencia, es
el año de mejor referencia de esa administración,
habida cuenta que recién en octubre de ese año se
adoptó una de las principales medidas que en este
período influyeron en el comportamiento de las
importaciones, de la producción nacional y de las
exportaciones y adicionalmente porque las cifras de comercio del
2007 prestan cierta facilidad para correlacionarse, para
compararse con sus similares registradas entre 2008 y el 2012 y
con las correspondientes al 2013, considerando que en el
período señalado se produjeron tres cambios de
nomenclatura arancelaria, lo que demandó un trabajo previo
de correlación de las cifras de comercio a fin de
facilitar el análisis comparativo entre productos
iguales.

En este documento se analizan los principales resultados
que arrojan las cifras oficiales de comercio y se explican las
causas por las que indistintamente se produjeron modificaciones
sustantivas. Se identifica por orígenes y por destinos,
las principales corrientes, los productos y los resultados
más significativos del intercambio de bienes de Ecuador
con el mundo. Finalmente, se incluye a manera de anexos, algunos
temas y documentos elaborados en la última etapa de mi
función pública.

Introduccion

El proceso de inserción comercial del Ecuador con
el mundo, en base a preferencias arancelarias previamente
negociadas empezó en 1.964 cuando Ecuador entró a
formar parte de la Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC) y se consolidó a partir del 26 de mayo de
1.969 con la participación de Ecuador en el denominado
"Grupo Andino"; el último acontecimiento importante de
inserción se dio a mediados del presente año, con
la suscripción de un Acuerdo Comercial con la Unión
Europea, cuyos efectos aún no pueden medirse y por tanto
no son parte de este documento.

A partir de 1.994 año en se suscribió el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), la
inserción a nivel mundial cambió, en especial, la
que en las últimas dos décadas han venido logrando
países sudamericanos. Hoy funciona en base a la
suscripción y aplicación de tratados de libre
comercio que contemplan compromisos no solamente para la libre
circulación de bienes sino también de servicios y
normativa inherente a inversiones y otras variables sensibles a
cualquier país.

En el caso ecuatoriano, durante el período 2007
al 2013, una parte del intercambio comercial se hizo con cargo a
preferencias arancelarias negociadas desde hace mucho tiempo
atrás en diferentes esquemas o formatos de
integración y en el caso de importaciones, a más de
aquellas que se nacionalizan con cargo a preferencias
arancelarias negociadas, un porcentaje importante se
realizó con cargo a una política de desarrollo
productivo interno por medio de la cual se estimuló con un
0% de arancel, la importación de materias primas y bienes
de capital no producidos en el país.

Con base a lo señalado en el párrafo
anterior, se segmentó el comercio en: negociado y no
negociado y dentro del primer segmento a su vez se
diferenció el comercio con cargo a preferencias en:
bilaterales, multilaterales y unilaterales.

En lo que al comercio negociado en base a preferencias
bilaterales y multilaterales se refiere, el análisis se
refirió exclusivamente a los países que forman
parte de la Asociación Latinoamericana de
Integración ALADI y dentro de ella se diferenció a
los países que forman parte del MERCOSUR, COMUNIDAD ANDINA
y RESTO DE ALADI. A su vez, en cada uno de estos bloques, se
seleccionaron los países con los cuales se produjo en el
período, las principales corrientes de comercio,
así en el caso de MERCOSUR se seleccionó a
Argentina y Brasil a los cuales, con la debida aclaración,
se añadió el caso de Venezuela: En lo que a la
Comunidad Andina se refiere, se seleccionó a Colombia y
Perú y en el resto de ALADI, se realizaron los estudios
sobre Chile y México2.

En cuanto a las exportaciones hechas con cargo a
preferencias unilaterales, se incluye el análisis respecto
a Estados Unidos y la Unión Europea. Finalmente se
incluyó de manera global, el análisis sobre el
resto de países con los cuales el intercambio comercial se
realizó sin preferencia arancelaria alguna; de estos
países se individualizó el comercio con los
países del Asia Pacífico que incluye a China,
Japón y los países de reciente
industrialización y el resto del mundo.

Con cada uno de los países o grupo de
países antes especificados, el formato del análisis
se resume a lo siguiente; Partiendo del análisis de
algunos indicadores económicos y de comercio registrados
por la Organización Mundial de Comercio, (OMC), se
elaboró una matriz comparativa entre el país objeto
de intercambio y Ecuador con el propósito de graficar la
situación de los dos países respecto a estos
indicadores, principalmente la posición que ocupan a nivel
de los países miembros de la OMC y la estructura
productiva que caracteriza a su intercambio.

Seguidamente se incluyeron los resultados globales del
intercambio durante los años 2007 a 2013 a través
de las respectivas Balanzas Comerciales, y se analizaron todas
las cifras de comercio incluso aquellas que aparentemente pueden
pasar como innecesarias o desapercibidas pero que para objeto del
análisis, son importantes como; el total de operaciones de
comercio realizadas con un determinado país en el 2007 y
2013; los principales productos intercambiados, las posibilidades
potenciales que Ecuador tendría en cada uno de los
países de mayor interés y finalmente la
composición o estructura de las exportaciones por sectores
de la producción, por tipo de producto y por grandes
categorías económicas (CGCE), todas ellas con base
al Sistema Armonizado de designación y
clasificación de los bienes objeto de comercio.

La fuente de información utilizada corresponde a
la del Banco Central del Ecuador, la cual fue debidamente
procesada con el objeto de obtener los resultados que aparecen en
todo el documento, a través de los diferentes
gráficos, cuadros y tablas. En algunos casos, se
incluyó el análisis respecto a las posibilidades
potenciales de llegar a ese mercado con nuevos productos, para lo
cual se utilizó como fuente de referencia la que recoge
"Trade Map".

El contenido de este documento propone un modelo que
puede ser referente o base para ir profundizándolo o
ampliándolo en la medida en que se incluyan otras
variables, como por ejemplo; distribución del comercio de
importación por nivel de arancel aplicado, número
de empresas que exportan o importan un determinado producto,
grado de aprovechamiento de las preferencias arancelarias
vigentes, y nivel de empleo ligado a esta actividad. Al mismo
tiempo, la idea es que a medida que surjan otros países
con corrientes importantes de comercio, su análisis puede
adicionarse a manera de una ficha o perfil a ser actualizado
año tras año.

Respecto al ámbito de productos cabe aclarar que
las cifras del 2007, expresadas con base a la tercera enmienda
del sistema armonizado requirieron previamente un trabajo de
correlación con sus similares expresados con base a la
cuarta enmienda que tuvo aplicación entre el 2008 y el
2012, con un promedio de 7.239 códigos arancelarios.
Finalmente, las cifras de comercio de los años antes
indicados fueron correlacionadas con las correspondientes al
2013, que están expresadas con base a la V enmienda del
Sistema Armonizado y cuyo ámbito subió a 7.461
códigos arancelarios.

Entre el 2007 y el 2013 se sucedieron algunos hechos que
incidieron en intercambio comercial, por ejemplo a partir de
agosto del 2013, Ecuador dejó de contar con las
preferencias unilaterales concedidas por los Estados Unidos a
través del ATPDEA, sin embargo este país
siguió siendo el principal destino, especialmente de
productos agrícolas que se exportaron con cargo al sistema
general de preferencias SGP. En este período se
suscribió un Acuerdo Comercial con Guatemala, el cual
abarca un ámbito de aproximadamente 700 partidas o
códigos arancelarios que recién empezaron a tener
vigencia y que consecuentemente, no ha tenido mayor influencia en
este análisis. Por el contrario, en el caso de
importaciones es importante señalar que a finales del 2007
se hicieron importantes reformas al arancel de
importación, por lo que se ha incluido un anexo en el que
se intenta reflejar el impacto en el comportamiento de las
importaciones producido por la variación de aranceles
generada a través de las Resoluciones del actual
COMEX3.

Aspectos a
destacar del intercambio comercial en los años 2007 al
2013

1. Ecuador no es una isla, no produce todo lo que
consume y para satisfacer sus necesidades tiene que importar, a
su vez tiene excedentes de producción que necesita
colocarlos en el resto del mundo. Este intercambio se fortalece a
través de acuerdos bilaterales, multilaterales y
unilaterales que estimulan el intercambio a través de
preferencias arancelarias, previamente negociada y/o
concedidas.

2. En este período, las exportaciones, incluido
el petróleo, crecieron a una tasa anual del 8.25%, pasando
de 14.321 a 24.957 millones de dólares (Anexo 1). Sin
petróleo, el crecimiento fue del 7.7%, al pasar de 6.893 a
11.546 millones de dólares (Anexo 2). Por su parte, las
importaciones crecieron a una tasa mayor; 10.4%, pasando de
12.895 a 25.751 millones de dólares (Anexo 3)
(Gráfico 1).

3. Esta diferencia de crecimiento en el tiempo, de
exportaciones con petróleo y de importaciones produjo en
el 2009, el inicio de saldos negativos en la balanza de comercio,
especialmente en el 2010 que alcanzó los 1.789 millones de
dólares a partir del cual, dicho saldo ha venido
disminuyendo hasta llegar a los 794 millones de dólares en
el 2013. Sin petróleo la situación fue diferente y
durante todo este período se registraron saldos negativos;
en el 2007 alcanzó 6.002 millones de dólares y en
el 2013 subió a 14.205 millones de dólares, dando
una tasa anual de crecimiento para estos siete años del
13.1%. (Anexo 4) 4. Ecuador al igual que cualquier país,
exporta solamente una parte del universo de productos; la
diferencia con muchos países, especialmente con los de
mayor desarrollo es que en nuestro caso el ámbito de
productos exportados respecto del universo de bienes, es
mínimo; por ejemplo, en el 2007, de un total de productos
comprendidos en 7.239 ítems, registraron cualquier valor
de exportación, productos comprendidos en 2.811
ítems, lo que representó cerca del 39% del total,
sin embargo, solamente 298 ítems equivalente al (4%) del
universo total registraron exportaciones superiores al
millón de dólares. En el 2.013, de los 7.461
ítems que forman parte del universo de productos,
solamente 382 ítems, equivalente al 5.1%, del total
registraron exportaciones por más de un millón de
dólares.

5. Igualmente, no todo lo que se produce en el mundo se
importa. En el 2007 se registraron 1.387 ítems (18.5%) del
universo arancelario con importaciones superiores a un
millón de dólares y en el 2013 el número de
ítems que registró un valor de importación
superior al millón de dólares subió a 2.170
equivalente al 29% del total de ítems. Estos porcentajes
indican que en valores superiores al millón de
dólares, la diversidad de productos importados en
considerablemente superior a las exportaciones.

6. En síntesis, de estas cifras, se infiere que
la relación del intercambio en Ecuador es al menos de un
producto exportado por cada 5 que importamos.

7. En cuanto a la relación con países,
Ecuador no exporta a todo el mundo. De un total de 158
países que son los miembros de la Organización
Mundial de Comercio, en el 2007, solamente a dos países:
Estados Unidos y Perú se exportó un valor superior
a los mil millones de dólares incluyendo petróleo;
A 44 países se exportó un valor superior a 10
millones de dólares pero inferior a mil millones de
dólares y a 32 países se exportó un valor
entre el millón y los 10 millones de dólares. En el
2013, la situación fue mejor: A más de Estados
Unidos y Perú, aparece Chile como destinos a los cuales se
exportaron valores superiores a los mil millones de
dólares incluido petróleo; se contabilizan 56
países hacia los cuales, el valor de exportación
anual osciló entre los 10 millones y los mil millones de
dólares y 39 países a los cuales la
exportación fue entre un millón y diez millones de
dólares.

8. Por el lado de las importaciones, el número de
proveedores y su participación en el total fue superior;
En el 2007 cuatro países; Estados Unidos, Colombia,
Venezuela y China aparecen como proveedores por cifras superiores
a los mil millones de dólares, situación que en el
2013 se amplió a seis países; Estados Unidos,
China, Colombia, Panamá, Perú y Corea del Sur y en
el 2007 se contabilizan 54 los países de los cuales
importamos por encima de los 10 millones de dólares, cifra
que en el 2013 aumentó a 56.

9. El intercambio comercial de Ecuador se realiza, una
parte con cargo a preferencias arancelarias bilaterales y/o
multilaterales (Comercio negociado); otra parte se realiza al
amparo de preferencias unilaterales otorgadas a favor de nuestro
país y finalmente, el resto se realiza pagando los
aranceles vigentes en cada país (comercio no
negociado).

10. En su mayoría, las exportaciones de productos
manufacturados, se realiza con cargo a preferencias arancelarias
negociadas. Por ejemplo, Ecuador, como país miembro de la
Comunidad Andina, mantiene una liberación total para el
ingreso de nuestros productos a Bolivia, Colombia y Perú y
en reciprocidad, otorga el mismo tratamiento a las importaciones
desde esos países. Con los países miembros de
MERCOSUR, especialmente con Brasil y un porcentaje menor con
Argentina, las exportaciones tienen el 100% de preferencia
arancelaria para ingresar a dichos mercados en tanto que las
importaciones procedentes de estos países recién se
liberarán totalmente, para todo el universo de bienes a
partir del 2019.

11. Complementariamente a lo señalado, Ecuador
mantiene con Chile, una preferencia arancelaria recíproca
del 100% para el 98% del universo de bienes, de conformidad con
el Acuerdo ACE 65, suscrito en el marco de ALADI4, Con Guatemala,
una preferencia arancelaria para un ámbito muy reducido5,
algo similar ocurre con México, con el cual, las
preferencias arancelarias aplicadas son mínimas y
parciales de lado y lado. Finalmente, habría que indicar
que el intercambio comercial con Venezuela está liberado
en base a un acuerdo preliminar por el cual se mantiene la
liberación del comercio que regía con dicho
país cuando era miembro de la Comunidad Andina, hasta
tanto no se defina y no se ponga e n vigencia el Acuerdo
Bilateral suscrito.

12. Finalmente, los principales productos de
exportación con destino a EEUU y a la Unión
Europea, se realizaron en este período con cargo a las
preferencias arancelarias unilaterales comprendidas tanto en el
llamado ATPDEA como en el Sistema General de Preferencias
Arancelarias. Con el resto del mundo, el comercio se
realizó pagando aranceles es decir, sin aplicación
de una preferencia arancelaria.

13. Si las exportaciones realizadas a la Comunidad
Andina, a Brasil a Chile a Venezuela gozan en su totalidad del
100% de preferencias arancelarias se observa que en el 2007,
éstas representaron el 24% del total exportado, Por el
contrario si suponemos que todas las exportaciones realizadas a
la CAN al MERCOSUR incluido Venezuela; a Chile y México
como resto de ALADI, a Estados Unidos y a la Unión
Europea, se exporta con cargo a preferencias arancelarias, se
observa que en el 2007, el porcentaje fue de aproximadamente el
85% de un total de 14.321 millones de dólares. En el 2013
el primer porcentaje se mantuvo en 24% y el segundo bajó a
81%.

14. En lo que a importaciones se refiere, por la
incidencia que en su comportamiento tiene la aplicación
del arancel, es importante subrayar que Ecuador, durante el
período 2007 a 2013 realizó varias reformas
arancelarias; por ejemplo, con el objeto de estimular y reactivar
la producción nacional de bienes y servicios, en Octubre
del 2007, redujo a 0% el arancel aplicado a las importaciones de
materias primas y bienes de capital no producidos. En la
actualidad, de un ámbito de 7.461 ítems
arancelarios que conforman el arancel de importación,
alrededor de 3.500 tienen 0% de arancel, situación que de
alguna manera incidió en el comportamiento de las
importaciones, conforme se analiza más
adelante.

Balanza comercial
global

15. El intercambio comercial del Ecuador con el mundo
durante el período 2007 – 2013 arrojó
más saldos en rojo que superávits. Con
petróleo, solamente el 2007 y el 2008 registraron saldos
positivos superiores a mil millones de dólares. A partir
de este año el saldo empieza a reducirse y ya en el 2009
se registra un saldo negativo de 208 millones de dólares.
Este saldo en parte estuvo influenciado por los efectos de la
crisis financiera generalizada a nivel mundial y por el
incremento que empiezan a tener las importaciones de materias
primas y bienes de capital sujetas a 0% de arancel que
derivó para que en el 2010 se registre un importante
crecimiento de las importaciones, de 14 a 19 mil millones de
dólares, y se produzca el saldo negativo más alto
del período (1.789 millones de dólares) a partir
del cual empieza a reducirse en el 2011 y 2012 para terminar
subiendo nuevamente el 2013 a una cifra preocupante que
obligó a la toma de algunas medidas conducentes a su
reducción. En resumen, los saldos negativos del
intercambio fueron el resultado de un crecimiento menor de las
exportaciones, incluido petróleo, que pasaron de 14.321
registrado en el 2007 a 24.957 millones de dólares en el
2013 y de un importante crecimiento de las importaciones que
pasaron de 12.895 a 25.751 millones de dólares
(Gráfico 1). (Ver Anexo 4).

Gráfico 1 ECUADOR:Balanza Comercial
AÑOS 2007 A 2013 en millones de dólares incluido
Petróleo

16. En
general, si consideramos las exportaciones de petróleo,
únicamente se registran superávits con Estados
Unidos, Unión Europea, Perú Chile y el resto del
mundo. Con Venezuela hemos tenido superávits entre el 2010
y el 2013. Sin petróleo, el déficit por país
fue mayor; únicamente se registra superávit con
Venezuela en los años antes indicados, con la Unión
Europea y uno muy reducido con el resto del mundo. (Anexo 4) 17.
El principal mercado de destino, incluido petróleo, fueron
los Estados Unidos, al cual, en promedio se destinó
alrededor del 44% del total exportado excepto en los años
2009 y 2010 en los que este porcentaje fue del 33%. Sin
petróleo la participación de los Estados Unidos se
reduce en promedio a un
22%6.

18. Le siguen en importancia, las exportaciones
realizadas a la Unión Europea y los países que
forman parte de ALADI segmentados en lo que es MERCOSUR,
Comunidad Andina y el resto de países miembros de esta
organización7.

19. Las exportaciones que más crecieron en el
período a pesar de que sus valores no tiene la importancia
de otros destinos fueron las destinadas a China, Japón
Corea del Sur y a las economías de reciente
industrialización8, países a los cuales, las
exportaciones se realizan sin ningún tipo de preferencias
arancelarias. El principal rubro de exportación a estos
destinos fue el petróleo.

Comercio
negociado

20. En este documento se considera como comercio
negociado el que se realiza de ida y vuelta con cargo a
preferencias arancelarias previamente negociadas a través
de acuerdos bilaterales, como el caso de Chile o multilaterales,
como el caso de Colombia o Argentina.

21. A continuación, se analiza el intercambio
comercial registrado en este período, con los principales
países miembros del MERCOSUR, de la Comunidad Andina y
específicamente con México y Chile y dentro de lo
que corresponde a las preferencias unilaterales, se incluye el
análisis correspondiente a Estados Unidos y la
Unión Europea.

Mercosur

22. Ecuador no es miembro del MERCOSUR9. En el 2013
hubieron algunas manifestaciones o inquietudes respecto a la
posibilidad de que Ecuador siga el mismo camino que Venezuela,
adherirse a este bloque regional, pero hasta le fecha esa
situación no se ha dado. El hecho de que Ecuador haya
logrado a través de negociaciones bilaterales, que Brasil
y Argentina aceleren la liberación de su mercado a favor
de productos exportados por Ecuador y que se reflexione respecto
a que un eventual ingreso al MERCOSUR implicaría la
obligatoriedad de adoptar el Arancel Externo Común del
MERCOSUR, lo cual a su vez restaría soberanía en la
política arancelaria y de apertura con el resto del mundo,
son elementos que han incidido hasta la fecha para no continuar
con las negociaciones conducentes a ese posible ingreso al
MERCOSUR.

23. Por otro lado, Ecuador, conjuntamente con Colombia y
Venezuela, suscribieron en octubre del 2004, en el marco del
Tratado de Montevideo de 1980, el Acuerdo de
Complementación Económica No 59 (ACE 59), el cual
está vigente en nuestro país a partir del mes de
abril del 2005. A la fecha, Venezuela es país miembro del
MERCOSUR, sin embargo, en este estudio, no se lo ha considerado
como parte del mencionado bloque en vista que el intercambio
comercial con dicho país se realiza en función de
un compromiso asumido bilateralmente por medio del cual se viene
aplicando una especie de Statu Quo del acuerdo comercial vigente
mientras perteneció a la Comunidad Andina, hasta tanto no
entre en vigencia el acuerdo bilateral.

24. En función de las cifras de comercio
registradas en el período 2007 a 2013, se observa en el
gráfico 2, que el intercambio comercial con el MERCOSUR,
como grupo regional, fue deficitario para Ecuador. Las relaciones
de intercambio son mínimas con Paraguay y Uruguay, no
así con Brasil y Argentina, países con los cuales
el comercio es mayor, especialmente las importaciones van
creciendo en valor, conforme pasan los años y se va
cumpliendo el programa de liberación del comercio
contemplado en el ACE 59, como se analiza más
adelante.

Argentina

25. Con una población de 41 millones de
habitantes, casi tres veces superior a la de Ecuador y un
Producto Interno Bruto que en el 2012 alcanzó los 446 mil
millones de dólares, 5.2 veces el PIB de Ecuador, que en
ese año fue de 84 mil millones de dólares, dentro
del ranking de países miembros de la OMC, Argentina, ocupa
el puesto 44, tanto en exportación como en
importación de bienes, es decir, está mejor ubicado
que Ecuador que ocupa las posiciones 70 y 69 respectivamente:
Argentina tiene una interesante producción agrícola
que le permite colocar en el exterior el 53.3 % de sus
exportaciones, correspondiéndole el 31.5% a manufacturas y
un 15.2 % a productos del sector de la minería y
combustibles. Importa un 4.6 % de productos agrícolas, su
mayor porcentaje de importación corresponde a productos
manufacturados, (79.6%) y apenas un 15.8% de productos del sector
minero y combustibles. Sus principales compradores son: Brasil,
la Unión Europea, China, Chile y Estados Unidos, en cambio
sus principales proveedores son: Brasil, La Unión Europea,
China Estados Unidos y México.

26.
Argentina no es un comprador de petróleo ecuatoriano; las
cifras de comercio y los saldos del intercambio que se observan
en el gráfico 3, son resultado de las condiciones de
intercambio que tienen los dos países, en el resto de
bienes que se intercambian en su mayoría al amparo de
preferencias arancelarias negociadas en el ACE 59. En dicho
gráfico se observa que el valor de importación fue
superior en todos los años al valor de las exportaciones,
lo que derivó en un permanente déficit comercial
que a pesar de venir decreciendo los últimos años,
no deja de ser significativo puesto que superó en todos
estos años, los 300 millones de dólares, excepto en
el 2013, en que alcanzó 242 millones de dólares. Se
observa que en este período, mientras las exportaciones
crecieron a una tasa promedio anual del 9.6%, las importaciones
lo hicieron apenas al 0.2% que se explica debido a que han venido
bajando a partir del 2010 en que registraron el valor más
alto, 529 millones de dólares hasta llegar al 2013 en que
se importó un valor aproximado a los 387 millones de
dólares.

27. Pese
a la vigencia del ACE 59, suscrito en el ámbito de ALADI,
cuyo programa de liberación del comercio se viene
aplicando desde el 2006, frente al total del universo de bienes
negociados, especialmente en el caso de exportaciones de Ecuador,
el ámbito de productos que registran valores de
exportación es reducido; en el 2007 registran comercio
productos comprendidos en 202 ítems y en el 2013 este
ámbito se redujo a 129 y es más reducido si se
consideran valores superiores. En el 2007 por ejemplo, conforme
se observa en la Tabla 1, solamente 8 productos registraron un
valor superior al millón de dólares mejorando muy
poco en el 2013 en el que aparecen 12 productos con exportaciones
superiores al millón de dólares. El banano sigue
siendo el principal producto de exportación a la Argentina
y su exportación en estos siete años subió
de 30.6 a 41.6 millones de dólares, es decir un 36%
más respecto del valor exportado en el 2007. Igual
consideración hay que hacer con las exportaciones de
"Conservas de atún" las cuales subieron de 14.8 millones
de dólares a 32.6 millones de dólares. El producto
que más creció en su exportación a este
mercado fue el de conservas de pescado cuyo valor de
exportación subió de 4.3 millones de dólares
a 30.5 millones de dólares Finalmente podríamos
citar como importantes las exportaciones de palmitos y los
bombones y caramelos del ítem 17049010.

28. En
cuanto a lo que importamos desde Argentina, la dispersión
es mayor: Respecto a nuestras principales exportaciones, la
relación es cuatro a uno. En resumen, en el 2007
importamos 35 productos por valores superiores al millón
de dólares. Sin embargo, de estos, solamente siete
productos, registraron valores superiores a los 10 millones de
dólares. En el 2013, bajaron a cinco la lista de productos
con importaciones superiores a 10 millones de dólares. La
lista de estos productos se incluye en la tabla 2, en la cual se
observa que tanto en el 2007 como en el 2013, "las tortas de
soya" de la sub partida 23040000 fueron las importaciones
más significativas seguido por el aceite de soya y los
tubos de hierro y acero sin costura.

29. Siempre será interesante, para identificar
nuestras ventajas comparativas o nuestras necesidades de
importación, analizar la estructura de este comercio en
función de los diferentes sectores de la producción
que contempla el Sistema Armonizado: Agricultura, industria y
combustibles + minería o por tipo de producto: Bien de
consumo inmediato o final, Bien de consumo intermedio o Insumo y
Bien de capital o en la última clasificación de
dicho sistema por Grandes categoría Económicas
(CGCE). En el caso de argentina, la situación observada en
los años 2007 y 2013 fue la que se resume en las tablas
3ª, 3B y 3C respectivamente.

En esta tabla se observa que en los dos años de
estudio, el principal rubro de exportación por sector
productivo fue el de la manufactura, que obviamente es el sector,
cuyos productos, más se benefician del programa de
liberación del comercio contemplado en el ACE 59. El valor
exportado de este tipo de bienes pasó en los siete
años de 43 a 94 millones de dólares, es decir
más que se duplicó; luego se destacan las
exportaciones de productos del sector agrícola, que
también registraron valores significativo y que en el
tiempo pasaron de 33.4 a 51.2 millones de dólares. En
cuanto a las importaciones desde Argentina se observa que si bien
aumentaron ligeramente entre uno y otro año, hubo una
importante reducción del ámbito de productos
importados y obviamente, el sector más representativo de
importación fue el industrial o manufacturero, tanto en
número de productos como en valor importado en los dos
años de comparación.

30. Por tipo de producto, en el caso de exportaciones se
observa en la tabla 3B que fueron los bienes de consumo final los
que registran los valores de exportación más altos,
tanto en el 2007 como en el 2013, confirmando la ventaja que
tienen si se exportan con cargo a preferencias, al punto tal que
el valor

exportado de este tipo de bien, casi se duplicó,
pasando de 72.6 a 142 millones de dólares. Lo llamativo de
estas cifras, conforme se señaló en párrafos
anteriores, es que en el 2013 se consiguió dicho valor con
apenas un poco más de la mitad de los productos exportados
en el 2007. En cuanto a las importaciones procedentes de
Argentina, la situación comparativa en los dos años
de análisis presenta un comportamiento regular con una
ligera variación en el 2013. En los dos años, lo
que más se importó fueron materias primas o insumos
y bienes de consumo final a pesar de que también fueron
importantes aunque en menor valor, las importaciones de bienes de
capital.

Brasil

29. Brasil, es un país con mayor desarrollo
económico e industrial que Argentina y eso dicen los
principales indicadores de comercio que se recogen en el cuadro
2. Tiene una población cercana a los 199 millones de
habitantes y su PIB llega a los 2.2 billones de dólares.
Ocupa el puesto 22 en exportaciones y el 21 en importaciones de
bienes, dentro del ranking de países miembros de la OMC:
tiene una interesante producción industrial y
agrícola reflejada en la estructura de su intercambio en
el cual, en el caso de exportaciones, el 33.8% corresponde a
productos agrícolas, el 32.8% a productos manufacturados y
el 30.4% a combustibles y productos de la minería. En
cuanto a sus importaciones, el 6 % es de productos
agrícolas, su mayor porcentaje de importación
corresponde a productos manufacturados, (72 %) y un 22% de
productos del sector minero y combustibles. El principal destino
de sus exportaciones es la Unión Europea, seguido de China
Estados Unidos, Argentina y Japón, en tanto que sus
principales proveedores son la Unión Europea, Estados
Unidos, China, Argentina y Corea del Sur.

30.
Brasil al igual que Argentina, tampoco es un comprador de
petróleo ecuatoriano por lo que las cifras de intercambio
no están influenciadas por esta variable. En el
gráfico 4 se observa que en todo el periodo 2007 a 2013,
la balanza comercial arrojó saldos negativos cercanos o
superiores a los 600 millones de dólares y si bien las
exportaciones han venido creciendo moderadamente (18.2%) a partir
del 2010 especialmente por la profundización de las
preferencias al 100% otorgadas a favor de Ecuador para casi la
totalidad del universo de productos y las importaciones apenas al
2.7%, los saldos negativos son preocupantes debido a que a partir
del 2019 las importaciones desde Brasil estarán totalmente
liberadas para la mayoría de productos, mientras que por
el lado de las exportaciones, a pesar de que se ha desgravado
todo el universo de bienes en nuestro favor, el aprovechamiento
es mínimo y se refleja en el bajo volumen y
dispersión de muestras exportaciones, como bien se
puntualiza a continuación.

31. La
tabla 4 contiene una lista de los principales productos
exportados a Brasil en los años 2007 y 2013. Se observa
que entre el 2007 y el 2013, la composición de nuestra
oferta cambió radicalmente. En el 2007 fueron 11 los
productos que superaron el millón de dólares de
exportación anual en tanto que en el 2013 este
número subió 16 productos. Sin embargo
aconteció entre uno y otro año que algunos
productos que se vendieron por valores significativos en el 2007
ya no se vendieron en el 2013, destacando principalmente el caso
de tres productos del capítulo 84; placas y láminas
de polímeros comprendidos en la partida arancelaria
39202010, antibióticos del capítulo 30; barquillos
y obleas aunque sea con miel de la 19053200 y tabaco rubio
comprendidos en el ítem 24012020. Por el contrario, en el
2013 aparecen nuevos productos de exportación entre los
que vale destacar: chocolates a base de cacao, la balsa del
capítulo 44, aceite en bruto de palma, concentrado de
maracuyá, tejidos del capítulo 52, mantas de fibras
sintéticas del capítulo 63, rosas del
capítulo 06 y aceites vegetales entre los más
importantes. También se observa un crecimiento importante
en el 2013 de las exportaciones de Conservas de Atún del
capítulo 16 y de los bombones y caramelos del
capítulo 17. En síntesis, con Brasil, el
ámbito de productos de exportación es bastante
reducido a pesar de las preferencias arancelarias que tiene el
país para ingresar a ese mercado.