Economista experto en comercio exterior e integración (página 2)

32. En este cuadro también se observan
exportaciones de productos comprendidos en los capítulos
84 que seguramente son operaciones con cargo a algún
régimen aduanero especial que nada tiene que ver con la
exportación a consumo. Por el contrario, merece destacar
el crecimiento de vienen teniendo las exportaciones de plomo
refinado de la sub partida 78011000, producto que lo exporta una
sola empresa10.

33. Respecto a importaciones, conforme se
mencionó, la situación es diferente; la
diversificación y los montos son mayores. En el 2007, se
registran productos comprendidos en 117 ítems cuyo valor
importado superó el millón de dólares y de
ellos 9 superaron los 10 millones de dólares. En el 2013,
solamente 5 de estos productos registraron importaciones
superiores a los 10 millones de dólares, apareciendo 6
nuevos productos con valores significativos como bien puede
observarse en la tabla 5

34. Respecto a la estructura del intercambio, las Tablas
6A, recoge los resultados del mismo, con base a la
clasificación del Sistema Armonizado en sectores de la
producción. Se observa que tanto en el 2007 como en 2013,
las exportaciones de productos industrializados, fueron las
más significativas, tanto en número de ítems
o productos como en valor exportado, con la particularidad de que
en el 2013, en que se exportó un total de 123.7 millones
de dólares, la situación fue más ventajosa
que

en el 2007, en el que el valor exportado alcanzó
cerca de los 39 millones de dólares. En gran medida este
crecimiento es resultado del Acuerdo alcanzado con Brasil para
que adelante su programa de liberación a favor de nuestras
exportaciones, como medida para atenuar un poco el cada vez
más creciente déficit de la balanza comercial, como
bien se observa en la columna correspondiente a nuestras
importaciones desde ese país, en las que, por los montos
se confirma el potencial exportador de Brasil, principalmente en
productos manufacturados, que son los que más se
benefician, año tras año, del programa de
liberación del comercio contemplado en el ACE 59, los
cuales pasaron de 2.502productos por un valor aproximado a los
685 millones de dólares a 2.389 por un valor cercano a los
797 millones de dólares.

35. Cuando se analizan estas cifras por tipo de producto
comercializado, conforme a la clasificación del Sistema
Armonizado, las cifras oficiales de exportación recogen
algunos errores evidentes, especialmente con Brasil, que tienen
que ver con la falta de depuración de estas cifras, en lo
que a exportaciones o

importaciones de productos, con cargo a un
régimen aduanero especial diferente a la
exportación o importación a consumo, se refiere. En
esta tabla se observa por ejemplo, que Ecuador aparece como
exportador, en el 2007, de 54 productos correspondientes a bienes
de capital con destino a Brasil por un valor de 11.6 millones de
dólares, cuando en realidad esta cifra debe corresponder a
bienes de capital, puesto que son productos comprendidos en los
capítulos 84, 85 y 87, que salieron de Ecuador con destino
a Brasil con cargo a alguno de los regímenes aduaneros
especiales de exportación, habida cuenta que dichos
productos no se producen en el país. Ello se evidencia de
las correspondientes cifras registradas en el 2013, en el que si
bien el número aumentó a 61, el valor fue apenas de
3.2 millones de dólares. Independientemente de lo
señalado, Ecuador presenta su mayor ventaja en lo que es
la exportación de bienes de consumo final que en el 2013
presentaron un crecimiento muy significativo, pasando de 17.8 a
95 millones de dólares. Por el contrario, las
importaciones desde Brasil son importantes por el número y
por los valores de importación, en los tres tipos de
productos; obviamente, el principal rubro de importación
es el de materias primas o insumos, sin embargo los otros tipos
de bienes también fueron importantes con el dato adicional
que crecieron en el tiempo y una de las razones es el hecho de
que cada año que pasa Brasil tiene una ventaja arancelaria
may or para ingresar con sus productos a nuestro
mercado.

36. El intercambio comercial con PARAGUAY Y
URUGUAY es mínimo y deficitario. En el caso de
Paraguay, en el 2007 registran exportaciones 7 productos por un
total que no llegó al millón de dólares de
los cuales las conservas de atún se exportaron por 530 mil
dólares, situación que mejoró un poco en el
2013, año en el que se registra exportaciones de productos
comprendidos en 43 ítems por un valor total que
alcanzó 3.6 millones de dólares, de los cuales los
preparados y conservas de atún y flores fueron los
más importantes. En el caso de Uruguay, si bien es un
mercado un poco más significativo que el paraguayo, al
cual se exportaron alrededor de 25 productos por montos
superiores a los 100 mil dólares, los montos de
exportación igualmente son mínimos: En el 2007 los
principales productos exportados fueron: palmitos, conservas de
atún, banano, las demás penicilinas y un poco de
flores, productos que en el 2013 aumentaron su valor de
exportación, especialmente banano y conservas de
atún que registraron exportaciones por encima de los 4
millones de dólares. En cuanto a las importaciones, de
Paraguay lo que más se importó en estos años
fue: medicamentos para uso veterinario, un poco de carne
deshuesada y arroz amarillo y de Uruguay, el principal producto
importado fue "vitaminas" seguido de "sueros y
antisueros"

Venezuela

37. Reiterando lo señalado, al momento Venezuela
es país miembro del MERCOSUR, sin embargo, el intercambio
comercial con Ecuador se sigue realizando con base a la
situación que dicho país tenía cuando
formaba parte de la Comunidad Andina, hasta tanto no entre en
vigencia el acuerdo bilateral que se suscribió hace
algún tiempo atrás, es decir, las exportaciones
originarias de los dos países gozan del 100% de
preferencia arancelaria en el momento de su
nacionalización.

38.
Venezuela, con una población dos veces superior a la de
Ecuador, con un PIB de 381 mil millones de dólares en el
que el peso específico del petróleo supera el 90%,
es un país que en el 2012 se ubicó como exportador
en la posición 42 y como importador en la 53 dentro de los
países miembros de la OMC, es decir, como consecuencia de
su PIB está mejor posicionado que Ecuador que en el 2012
ocupo la posición 70 en exportaciones y 69 en
importaciones. Sin duda, la mejor posición de Venezuela es
el resultado de sus ventas de petróleo y de lo que compra
con ese dinero, situación que se evidencia al analizar su
estructura de comercio, la cual se sintetiza en ser un
país que el 97% de su exportación corresponde a
petróleo crudo, casi no exporta productos agrícolas
y apenas cerca de un 3% corresponde a exportaciones de productos
manufacturados; por su parte el 14% de sus importaciones son
productos agrícolas, el 83% son productos manufacturados y
apenas un 3% son minerales y combustibles. En función de
estos indicadores, debemos rescatar el hecho de que Venezuela
importa casi todo y su alto porcentaje de importación de
productos primarios implica una señal positiva para
Ecuador que del total de su exportación, el 31.2%
corresponde a productos agrícolas.

39. El gráfico 5 contiene las cifras del
intercambio comercial con Venezuela, país con el cual, a
pesar de ser petrolero, algunos años de este
período, se registran exportaciones de crudo de
petróleo, así en el 2007 por 116 millones de
dólares, en el 2008, 203 millones de dólares, en el
2010 124 millones de dólares y en el 2011 en el cual las
exportaciones totales llegaron a 1.474 millones de
dólares, las correspondientes a petróleo fueron de
688 millones de dólares, valores que en los primeros
años contribuyeron para que el déficit de la
balanza comercial no sea mayor y en el 2011 para registrar un
importante saldo positivo.

40. De conformidad con el gráfico 5, las
exportaciones en el 2013 decrecieron en relación al 2007 y
los saldos positivos de los últimos años obedecen
más a una reducción sistemática de las
importaciones antes que a un aumento importante de las
exportaciones. Una de las razones para que se haya dado este
comportamiento tiene que ver con la irregular operatividad del
sistema de pagos de divisas (CADIVI) vigente en Venezuela que
hasta la fecha viene creándole a Venezuela muchas
complicaciones a su interior y que en el caso de Ecuador ha sido
una de las causas para que los valores de exportación e
importación en los últimos años hayan bajado
considerablemente 41. Muchas exportaciones que se hicieron en
estos años fueron de productos que no se producen u otros
que habiendo producción, los valores de exportación
de un año a otro cambiaron en forma alarmante
11. Por ejemplo, tenemos el caso de la
exportación de carbonato de calcio de la partida
2836.50.00, que en el 2010 registró un valor de 312 mil
dólares, en el 2011 no se exportó y en el 2012
subió a 28.6 millones de dólares para luego volver
en el 2013 a un valor mínimo que apenas llegó a los
56 mil dólares

42. Por
otro lado, las cifras oficiales de comercio varían
sustancialmente de país a país. Así por
ejemplo, mientras en Ecuador se contabilizan exportaciones de
1.474, 1.006 y 464 millones de dólares para los tres
últimos años, en Venezuela estas cifras difieren
sustancialmente, puesto que en su orden registran 477, 773 y 825
millones de dólares respectivamente, cifras que por donde
se las mire no guardan ninguna relación con las cifras
oficiales de Ecuador, lo cual impide un análisis
más objetivo.

43. Si comparamos el 2011 que es el mejor año en
cuanto a valor exportado con el 2.013 en el que se produce una
drástica reducción de las exportaciones, se observa
en la tabla 7, que en el 2011, a más de una
exportación de petróleo crudo por aproximadamente
688 millones de dólares, se identifican productos
comprendidos en 20 ítems arancelarios cuyo valor de
exportación osciló entre 10 y 100 millones de
dólares entre los que sobresalen el aceite en bruto de
palma (1511100000), Conservas de atún (1604141000 y
1604200000), Vehículos automotores de diferente tipo
comprendidos en los ítems (8703239090;
8704311090;8703229090 y 8702109090); llantas radiales de la
4011101000 entre los más destacados. Igualmente se observa
alrededor de 69 productos cuya exportación osciló
entre 1 y 10 millones de dólares. Esta situación en
el 2013 cambia radicalmente; los productos cuyo valor de
exportación superó los diez millones de
dólares fueron solamente 8, de los cuales 6 si registraron
valores importantes de exportación en el 2011, Con el
resto de productos la situación fue similar, por lo que
para una mejor apreciación a continuación se
incluye una tabla en la cual consta la situación antes
anotada.

44. Sin embargo de lo señalado, considerando que
Venezuela ha sido y es un socio comercial importante de Ecuador
desde1.973 hasta el 2006 como miembros de la Comunidad Andina y
que el intercambio comercial actual aún se rige por los
compromisos asumidos en el seno de la integración andina,
es evidente que subsisten oportunidades para que Ecuador, en base
a las propias cifras de Venezuela, pueda exportar más de
lo que exportó en el 2013. Este comercio potencial se
estima en 360 millones de dólares para aproximadamente 91
productos en los que Venezuela importa del mundo y no de Ecuador
y nuestro país tiene producción exportable de los
mismos conforme se especifica en la tabla 8, en la cual constan
las potencialidades con un valor anual de exportación
superior al millón de dólares .

45. El
comercio de productos agrícolas con Venezuela fue
mínimo en los dos sentidos a pesar de la mejor
situación registrada en el 2013 en el que se exportaron 14
productos por 17 millones de dólares, en cambio, la
importación de este tipo de productos casi no
existió. El principal rubro de exportación le
correspondió a los productos industrializados que
registran una constante en los dos años en torno al
número de ítems como al valor exportado.
Finalmente, en el 2007 se registró una exportación
de crudo de Petróleo. En cuanto a importaciones, la
reducción en el 2013 fue considerable debido especialmente
a la reducida importación de combustibles, especialmente
diesel y gasolinas que bajó de 950.5 millones de
dólares registrada en el 2007 a tan solo 11.3 millones de
dólares en el 2013. Por otro lado, en estos dos
años, son llamativas las cifras de importación de
productos manufacturados, puesto que de 837 ítems
importados en el 2007 por un valor de 279 millones de
dólares, en el 2013, se redujeron a 269 ítems por
un valor 33.8 millones de dólares.

46.
Venezuela es un mercado importante para nuestras exportaciones de
Bienes de Consumo y Materias

Primas o insumos. Respecto a las exportaciones de bienes
de capital, muchas de ellas corresponden a productos que no se
fabrican en nuestro país y que seguramente se enviaron a
Venezuela con cargo a un régimen aduanero diferente al de
exportación a consumo. Cabe señalar que en este
período, las exportaciones a Venezuela estuvieron
afectadas por el sistema de pagos CADIVI que distorsionó
muchas de estas cifras; ello se explica incluso en la baja
considerable de las exportaciones de bienes de consumo en el
2013. En cuanto a importaciones, la reducción general
registrada en el 2013, fue más notoria en caso de materias
primas o insumos, cuyo valor se redujo de 1.111 mi llones de
dólares a 35 millones de dólares.

Comunidad
andina

47. El 26 de mayo de 1.969, mediante el "Acuerdo de
Cartagena" cinco países: Colombia, Bolivia, Ecuador,
Perú y Chile, deciden conformar el proceso de
integración subregional conocido posteriormente como
Comunidad Andina. En 1.973 se produce el ingreso de Venezuela a
este proceso y en 1.976 Chile, de conformidad con la
concepción política del Gobierno de ese entonces,
decide salirse de ese proceso considerando que para enfrentar los
retos de su nueva concepción ideológica
requería liberarse del compromiso subregional respecto a
algunas variables, especialmente el Arancel Externo Común
y la política respecto a la inversión extranjera.
En el 2006 se produce en cambio la salida de Chile como respuesta
a la política subregional de ese entonces respecto a la
suscripción de un Acuerdo de Libre Comercio con la
Unión Europea. Al momento forman parte de este proceso
Colombia, Bolivia, Ecuador y Perú.

Colombia

48. Colombia es socio comercial de Ecuador desde el
inicio del proceso de integración subregional, sociedad
mediante la cual, el intercambio comercial se realiza sin el pago
de derechos arancelarios, de conformidad con el Programa de
Liberación del Comercio contemplado en el Acuerdo de
Cartagena, para los productos originarios de los dos
países. Cabe también precisar que Colombia fue
socio de Ecuador incluso en la aplicación de un mecanismo
influyente en su momento cuya aplicación fue importante
para consolidar el volumen de comercio que hoy mantienen los dos
países por el efecto protección y desviación
del comercio que derivó en este crecimiento; me refiero al
Arancel Externo Común, el cual dejó de aplicarse
sistemáticamente el momento que la Comunidad Andina
internamente tuvo que afrontar la situación especial de
Perú respecto a este mecanismo de integración y
posteriormente, a la realidad que le significó iniciar
procesos de negociación a nivel del ALCA y posteriormente
Tratados de Libre Comercio principalmente con Estados Unidos y la
Unión Europea.

49.
Colombia tiene alrededor de 48 millones de habitantes es decir
tres veces y media la población de Ecuador y un PIB de 332
mil millones de dólares,cuatroo veces más grande
que el de Ecuador, diferencias que se reflejan en el grado de
desarrollo económico y en la estructura del intercambio
comercial que los dos países mantienen con el mundo. Lo
señalado explica el hecho de que en materia de comercio de
mercancías, Colombia tenga una mejor posición que
Ecuador; ocupa el puesto 55 en exportaciones y el 51 en
importaciones, mientras Ecuador ocupa los puestos 70 y 69
respectivamente. Su mayor desarrollo productivo se evidencia en
la estructura del comercio: el 12,4% de sus exportaciones
corresponde a productos agrícolas, el 65,2% a minerales y
combustibles y el 17,4% fueron manufacturas, es decir, exporta
más del doble de productos manufacturados que Ecuador y a
su vez, menos de la mitad de productos agrícolas; en
cuanto a sus importaciones, alrededor del 80% fueron
manufacturas, 9% combustibles y el 11% restante fueron productos
agrícolas.

50. En general, Colombia tiene al momento una mayor
apertura comercial que Ecuador debido a que ha suscrito
diferentes tipos de Acuerdos Comerciales con varios
países: Acuerdos de Libre Comercio tiene suscritos con
Estados Unidos, La Unión Europea, Chile, México,
Canadá, con "El Salvador, Guatemala y Honduras" a
través del Acuerdo de Libre Comercio conocido como
"Triángulo del Norte" y Acuerdos de Alcance Parcial en el
ámbito de ALADI con Venezuela, CARICOM, Panamá,
Costa Rica y Nicaragua. Adicionalmente, conjuntamente con Ecuador
y Venezuela, suscribió el ACE 59 con los países
miembros de MERCOSUR. Esta situación implica un riesgo y
algunas desventajas para nuestro país debido a que
aumentan las posibilidades de triangulación del comercio
de productos que ingresan a Colombia con ventajas arancelarias y
que puedan reexportarse a nuestro país como producto
colombiano12.

51. En el 2012, los cinco principales destinos de sus
exportaciones fueron: Estados Unidos, Unión Europea, Chile
China y Panamá y sus principales proveedores de los
productos que demanda fueron: Estados Unidos, China, Unión
Europea, México y Brasil.

52. Por varias razones, algunas ya anotadas, el
intercambio comercial con Colombia presenta saldos negativos, el
cual creció durante el período 2007 a 2013, a una
tasa del 8.6 % anual, pasando de 728 a 1.297 millones de
dólares respectivamente. Las exportaciones a Colombia
presentan un comportamiento irregular; mientras en el 2008
crecieron respecto al año anterior, en el 2009, se produjo
un decrecimiento que puede ser entendible debido a la crisis
generalizada de la economía mundial. En resumen, mientras
las exportaciones crecieron anualmente a una tasa del 3,27%, las
importaciones crecieron al doble, 6,07%. (Gráfico
6)

53. En el 2013 se identifican productos comprendidos en
24 ítems arancelarios que tuvieron un valor de
exportación superior a los 10 millones de dólares,
que corresponden por su valor, a los principales productos de
exportación, (Tabla 10). Comparando esta situación
con la registrada en el 2007, se observa una mayor
dispersión de la exportación por valores
significativos en comparación a lo que se registró
en el 2007, en el que solamente aparecen con valores superiores a
los 10 millones de dólares, productos comprendidos en 17
ítems arancelarios, con la particularidad que en el 2013,
16 productos emergieron como importantes al superar los 10
millones de dólares de exportación, valor que no lo
alcanzaron en el 2007. Sin duda, la exportación de los
diferentes tipos de vehículos ensamblados en el
país son los que registran valores significativos de
exportación a los que se suman en importancia, las
conservas de atún, el aceite en bruto de palma y los
demás aceites vegetales, el arroz, Hay que destacar
también en el 2013 las exportaciones de llantas radiales y
algunos productos del sector textil

54. La tabla 11 contiene los productos que se importaron
desde Colombia en el 2007 y en el 2013 por valores superiores a
15 millones de dólares. Como se observa, entre uno y otro
año aparecen casilleros en blanco que significan o que no
se importaron o que se importaron por un valor menor a los 15
millones de dólares. En función de estos casilleros
se observa que en el 2013, las importaciones desde Colombia
crecieron y evidentemente, se diversificaron toda vez que
mientras en el 2007 se identifican productos comprendidos en 947
ítems cuya importación al año fue superior a
100 mil dólares, en el 2013 este número
subió a 1.163 ítems, de los cuales la tabla
sólo recoge a los más significativos por el valor
importado. Finalmente se observa en la tabla que a
excepción de los "bombones caramelos y confites"
comprendidos en la partida arancelaria
1704901000 que corresponde al sector
agrícola, el resto de
productos son manufacturados y están clasificados por
encima del capítulo 24.

55. Respecto al crecimiento sistemático de las
importaciones procedentes de Colombia hay que señalar que
un número importante de productos que se importan como
"originarios" de dicho país y consecuentemente con la
aplicación de una preferencia arancelaria total, constan
como "No Producidos" en las respectivas "Resoluciones de la
Secretaría General de la Comunidad Andina", lo cual es
inaudito y hace ver que algo no está funcionando bien.
Insistimos en esta afirmación con el objeto de alertar
respecto a que cada vez más el riesgo de que Colombia
esté triangulando sus exportaciones hacia Ecuador es
mayor, en la medida que se vaya profundizando la
desgravación arancelaria con los países con los
cuales tiene suscritos Tratados de Libre Comercio.

56. La Tabla 12 A contiene los resultados del
intercambio comercial con Colombia, por sectores de la
producción que contempla el Sistema Armonizado. En dicha
tabla se observa que en ámbito de productos y en valores,
Colombia es un mercado importante para las exportaciones de
productos industrializados, cuya participación en el total
representó en los años 2007 y 2013, el 87 % y 94%
respectivamente. Un dato preocupante tiene que ver con la
disminución en el 2013 de las exportaciones de
productos

agrícolas que bajó de 92.5 a 49.1 millones
de dólares a pesar de que estos productos también
ingresan a ese mercado, libre de impuestos. Por el lado de las
importaciones, los números explican la importancia que
tiene Colombia como proveedor de productos del sector industrial,
tanto en la dispersión como en el valor importado, cifras
que igualmente reflejan una situación de dependencia de
dichos bienes y el riesgo que Ecuador correría si como se
demostró en otro estudio, una buena parte de estos
productos, vienes de Colombia a pesar de que los mismos constan
como " No Producidos" en la correspondiente Resolución de
la Secretaría Técnica de la Comunidad
Andina.

57. Por tipo de producto la situación es bastante
similar a la anterior. En la Tabla 12 se registran los resultados
que arroja el intercambio comercial con Colombia por tipo de
producto según el Sistema Armonizado. Colombia nos vende
en número de productos casi el triple de lo que nos compra
y en valores nos duplica en los dos años de
comparación. Colombia es un buen mercado para

nuestras exportaciones de bienes de consumo y para
materias primas o insumos y a su vez en este mismo tipo de bienes
es un proveedor importante. En estas cifras sin duda se refleja
el efecto que en el intercambio tiene, primero los costos de
transporte que hacen a estos productos más competitivos
pero fundamentalmente la liberación recíproca del
comercio que en el tiempo ha jugado un papel importante para
consolidar este intercambio. Por el lado de las importaciones,
dado que Colombia tiene un mayor desarrollo productivo, sus
exportaciones con destino a nuestro país presentan una
participación equitativa en los tres tipos de bienes,
incluido los bienes de capital, que aunque registran un menor
valor, reflejan la importancia que Ecuador tiene como mercado
para dichos productos. A su vez, el valor significativo que
registran las materias primas o insumos son un alerta debido a la
dependencia que se puede haber creado en nuestro sector
productivo respecto a estas materias primas.

58. Con base a la información de "UN COMTRADE"
respecto del intercambio comercial registrado con Ecuador entre
el 2011 y el 2013 y el registrado por dicho país con el
resto del mundo se infiere que Ecuador tiene aún un
potencial de exportación a Colombia en aproximadamente 160
productos clasificados a nivel de 6 dígitos, entre los que
sobresalen los que figuran en la tabla 10 cuya posibilidad o
potencial de exportación en el 2013 superó los 10
millones de dólares. Sin duda, a excepción delos
ítems del capítulo 27, el resto de ítems
contiene productos en los cuales nuestro país tiene
ventajas competitivas en Colombia, no solamente por el hecho de
estar liberadas de aranceles sino principalmente por el costo del
transporte y por ser en su mayoría productos del sector
agropecuario en los cuales el país tiene buenas
posibilidades de producción y exportación. (Ver
tabla 13)