Economista experto en comercio exterior e integración (página 3)

59. Lo último que podríamos puntualizar
respecto a Colombia es que en el 2014 ha iniciado acciones de
diversa índole con el objeto de neutralizar la
aplicación por parte de nuestro país, de la
Resolución 116 del COMEX, mediante la cual se está
exigiendo a productos comprendidos en 292 sub partidas
arancelarias el cumplimiento de normas técnicas que
según estudios paralelos, estaría afectando
importaciones procedentes de Colombia por aproximadamente 300
millones de dólares13

Peru

60. Perú igualmente es socio comercial de Ecuador
desde el 26 de mayo de 1.969 que marca el inicio del proceso de
integración subregional; el intercambio comercial se
realiza sin el pago de derechos arancelarios, de conformidad con
el Programa de Liberación del Comercio contemplado en el
Acuerdo de Cartagena, para los productos originarios de los dos
países. A diferencia de Colombia, es importante precisar
que Perú, durante varios años a partir de la
adopción de la Decisión 370, nunca fue parte de la
aplicación del Arancel Externo Común, mecanismo que
por otro lado, dejó de aplicarse a principios de la
década del 2000cuando los países miembros de la
Comunidad Andina iniciaron procesos de negociación
conjunta de Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y con
la Unión Europea, que no culminaron sino a partir del
2010.

Perú tiene alrededor de 30 millones de habitantes es
decir un poco más del doble de la población de
Ecuador y un PIB de 177 mil millones de dólares igualmente
un poco más del doble del PIB de Ecuador. Esta
situación algo se refleja en el grado de desarrollo
económico y en la estructura del intercambio que realizan
con el mundo. En materia de comercio de mercancías, la
posición de Perú en el 2012 fue mejor que la de
Ecuador puesto que ocupóla posición 59 en
exportacionese importaciones en tanto que Ecuador ocupó el
puesto 70 y 69 respectivamente. En cuanto al estructura del
comercio: el 17.4% de sus exportaciones corresponde a productos
agrícolas, el 65.2% a minerales y combustibles y el 17,4%
fueron manufacturas; Por su parte, el 11,3% de sus importaciones
fueron productos del sector agrícola, el 15, 3%
combustible y minería y el 73,4% fueron productos
manufacturados.

61. Perú presenta al momento una mayor apertura
comercial que Ecuador e incluso mayor que Colombia.

Ha suscrito diferentes tipos de Acuerdos Comerciales con
varios países: así por ejemplo ha suscrito Acuerdos
de Libre Comercio con la Unión Europea, Japón,
Costa Rica, Panamá, México, Corea del Sur, China,
Singapur, Canadá, Chile, Estados Unidos, MERCOSUR y
Tailandia. Adicionalmente están por legalizarse los
Acuerdos suscritos con los países miembros de la "Alianza
del Pacífico", Guatemala y un Acuerdo de Alcance Parcial
con Venezuela. Este grado de apertura de Perú con el mundo
igualmente le genera a Ecuador un riesgo en la medida en que
Perú aplique una tarifa de 0% a un producto en el cual la
tarifa en Ecuador sea superior a 0% y sea consecuentemente un
atractivo para triangular comercio como ya ha sucedido en
años anteriores.

62. Los cinco principales destinos de sus exportaciones
en el 2.012 fueron: Unión Europea, China, Estados Unidos,
Suiza y Canadá. Sus principales proveedores fueron:
Estados Unidos, China, Unión Europea, Brasil y Ecuador. La
posición de Ecuador como proveedor principal de
Perú se debe no solamente a las exportaciones de
petróleo sino fundamentalmente a que la situación
geográfica de Ecuador y el hecho de que el intercambio
comercial está exento de aranceles, contribuye para que
esta situación se dé, principalmente en productos
con un importante valor agregado, como se analiza más
adelante.

63. El intercambio comercial con Perú y
concretamente su saldo, está influenciado por las
exportaciones de petróleo crudo. Perú es uno de los
pocos países en el que se registran saldos positivos
durante todo el período 2007 a 2013. En el 2007 se
registró uno de los mayores saldos positivos, 1.089
millones de dólares, el cual subió el año
siguiente a 1.186 millones de dólares para posteriormente
seguir reduciéndose hasta llegar en el 2013 a 796 millones
de dólares. Sin petróleo la situación es
radicalmente diferente puesto que en todo el período se
registraron saldos negativos que a partir del 2007 en que se
registró un saldo negativo de 218 millones de
dólares, ha venido creciendo sistemáticamente hasta
llegar en el 2013 a un valor aproximado a los 703 millones de
dólares.

(Gráficos7 y 8)

64. En
base a las importaciones realizadas por el Perú en el
201214 tanto desde Ecuador como del Resto del Mundo y
considerando las exportaciones que nuestro país hizo al
mundo en el mismo año, se identifican productos
comprendidos en 1,906 ítems a nivel de 6 dígitos,
en los cuales Ecuador tendría posibilidades de mejorar los
montos exportados a Perú de los cuales 189 ítems
registraron en el 2.012una exportación superior al
millón de dólares que pudieron y podrían
exportarse a Perú. De éstos, en la tabla 12 se han
identificado los productos cuyo valor potencial de
exportación sería superior a 10 millones de
dólares. (Tabla 14)

Aladi

65. Es un Grupo Latinoamericano de integración
regional conformado a la fecha por trece países15 con el
propósito de crear un mercado común latinoamericano
a través de tres mecanismos: la preferencia arancelaria
regional, Acuerdos de Alcance Regional y Acuerdos de Alcance
Parcial. Su marco jurídico basado en el Tratado de
Montevideo de 1.980 ha propiciado que dentro de este bloque
convivan otros grupos de integración subregional, de los
cuales solamente Chile, México, Panamá y Cuba no
los conforman. Anteriormente ya nos hemos referido tanto al
MERCOSUR como a la Comunidad Andina. A continuación, dada
la importancia que tiene el intercambio comercial de Ecuador con
Chile y México, incluimos el análisis de estos dos
países para completar el tema sobre el "comercio
negociado" con base a la aplicación de preferencias
arancelarias multilaterales y bilaterales.

Chile

66. En el
ámbito del comercio mundial, está mejor posicionado
que Ecuador; ocupa el puesto 47 en exportación de
mercancías y el 38 en importaciones a diferencia de
Ecuador que ocupa las posiciones 70 y 69 respectivamente. En el
2012 el PIB de Chile fue de aproximadamente 270 mil millones de
dólares para una población de 17.5 millones de
habitantes, lo que le da un producto per cápita superior
al de Ecuador. En el cuadro 6 también se observa que Chile
presenta una

estructura de comercio que especialmente en el caso de
exportaciones fue bastante similar a la de Ecuador, con la
diferencia que Chile es un gran exportador de cobre y Ecuador de
petróleo y mas similar en el caso de la estructura de sus
importaciones.

67. Desde mucho tiempo atrás, Chile se
mostró como un país abierto comercialmente al
mundo, incluso, en 1976 fue esta una de las razones para que se
produzca su salida de la Comunidad Andina. A más de ser
miembro de la OMC ha suscrito Acuerdos de Libre Comercio con
VietNam, Malasia, Turquía, Australia, Japón,
Colombia, Perú, Panamá; tiene suscrito un Acuerdo
de Libre Comercio con el P4 conformado por Nueva Zelanda,
Singapur y Brunei Darussalam; Asociación de Europea de
Libre Comercio, Estados Unidos, Corea del Sur, Unión
Europea, con Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guat
emala, Honduras y Nicaragua), Canadá, India. En el
ámbito de ALADI ha suscrito acuerdos de comercio con
México (ACE 41) MERCOSUR (ACE35), Ecuador (ACE 65) y
adicionalmente con Bolivia, Venezuela y Argentina. Está
por entrar en vigencia los Acuerdos de libre comercio con
Tailandia y tiene muy avanzado un TLC con México Colombia
y Perú conocido como "Alianza del
Pacífico"16 que los conforman
con algunos países ya nombrados.

68. El párrafo anterior evidencia la mayor
apertura de Chile con el mundo respecto a la que tiene Ecuador,
sin embargo, esta apertura tiene como sustento, el afán de
colocar en el exterior, con ventajas arancelarias, los
principales rubros de exportación chilena que son vinos,
frutas y cobre. Lo anterior serefleja en la estructura de
comercio, especialmente en sus exportaciones caracterizadas por
una exportación de cobre que alcanza al 60.4 del total
exportado en el 2012, seguido por un 24% de productos
agrícolas y apenas un 15.4 % de productos manufacturados.
Por el contrario, el 67,5 % de sus importaciones fueron
manufacturas, el 24,1 % combustibles y apenas un 8.1% productos
agrícolas.

69. En
cuanto a importaciones, como se observa en la tabla 14 Chile
concentra su exportación fundamentalmente en los tres
principales países del Asia: China, al cual destinan el
23.3% de sus exportaciones, Japón (10.7%) y Corea del Sur
(5.8%) a los que se suman como importantes, Unión Europea
(15.2%) y Estados Unidos (12.3%).En cambio, Estados Unidos,
China, Unión Europea, Brasil y Argentina son sus
principales proveedores. Es interesante ver que cada año
China se va convirtiendo en un mercado importante de la
producción exportable de Chile desplazando a los Estados
Unido s a una tercera posición.

70. Como quedó señalado, las relaciones
comerciales de Ecuador con Chile se vienen realizando desde mucho
tiempo atrás; primero a partir de 1964 fecha de ingreso de
Ecuador a la antigua ALALC y posteriormente a través de
los acuerdos comerciales suscritos al amparo del Tratado de
Montevideo de 1.980. Al momento, el principal acuerdo comercial
suscrito con Chile, vigente a partir de enero del 2010, es el
Acuerdo de Complementación Económica No 65 mediante
el cual, se liberalizó el comercio, para el 98% del
universo de bienes, restando únicamente un 2% que
corresponde a productos considerados sensibles por cada
país y que en su mayoría corresponden a bienes del
sector agropecuario.

71. Ecuador es un tradicional exportador de
petróleo a Chile. Tomando en cuenta las exportaciones de
petróleo, los saldos de la balanza comercial durante todo
el período 2007 2013 fueron positivos con fluctuaciones
importantes entre uno y otro años, como se observa en el
gráfico 9. Los dos últimos años el saldo
superó ampliamente los mil millones de dólares. Con
chile, durante este período, las exportaciones, incluyendo
petróleo tuvieron un crecimiento anual del 20.6%, pasando
de 665 a 2.464 millones de dólares

72. Sin
petróleo, la situación fue diferente. Todos los
años las importaciones superaron a las exportaciones y si
bien a partir del 2008 el saldo ha venido disminuyendo
moderadamente, se debe más bien a un mayor crecimiento de
las exportaciones (17.5%) respecto al mínimo crecimiento
de las importaciones (3.5%).

73. La
tabla 16 contiene un listado de productos en los cuales Ecuador
tendría posibilidades de aumentar sus exportaciones a
Chile en función del intercambio comercial registrado por
los dos países en el 2.013 y al hecho de que el 98% del
universo de bienes está completamente liberado de
aranceles. Esta tabla que tiene las cifras de lo que Chile
importó de Ecuador (Columna 3) y del mundo (columna 5) y
de lo que Ecuador exportó al mundo (Columna 4) nos permite
tener en la columna 6 el comercio potencial que aún
podría aprovechar Ecuador en el mercado chileno. En base a
esta cifras, Ecuador tuvo y tendría posibilidades cierta
de aumentar su exportación en 1.792 millones de
dólares, excluyendo petróleo y derivados,
correspondiente a productos comprendidos en 2.092 ítems o
códigos arancelarios a nivel de 6 dígitos. De estos
productos hemos seleccionado en la tabla 15 los que presentan un
potencial de exportación superior a los 10 millones de
dólares. Se observa que varios de estos productos, Chile
no los importó de Ecuador a pesar de que tenemos
producciones exportables y si lo hizo del resto del mundo y otros
productos en los cuales pese a que importó de Ecuador
también lo hizo del resto del mundo a pesar de que Ecuador
tuvo excedentes de exportación que los dirigió al
Resto del mundo.

Mexico

74. Está latente la idea de suscribir un acuerdo
comercial con México, país con el cual a la fecha,
el comercio se rige en gran parte por los compromisos asumidos en
el Acuerdo de Alcance Parcial No 29, el Acuerdo de Alcance
Regional No 4 y el Acuerdo No 2 que contiene la Nómina de
Apertura de Mercado a favor de los países de menor
desarrollo.

75. La idea o el objetivo de un nuevo Acuerdo Comercial
con México sería el de suscribir dentro del mismo
marco del Tratado de Montevideo de 1980, un Acuerdo más
ambicioso en cuanto facilite el crecimiento del comercio
recíproco, para lo cual se requeriría la
profundización de las preferencias arancelarias vigentes,
especialmente en aquellos productos que han generado comercio a
través de la aplicación de la Preferencia
arancelaria regional, que en el caso de productos de
interés ecuatoriano, goza de una preferencia arancelaria
del 40% que podría ser profundizada. Consecuentemente, el
Acuerdo tendría que ser más amplio en cuanto al
ámbito de productos, más atractivo en cuanto a
posibilidades de inversiones recíprocas, más
equitativo en cuanto contribuya a disminuir el déficit del
intercambio comercial con dicho país.

76. El umbral de dicho Acuerdo, si es que se lo suscribe
en el marco del Tratado de Montevideo de 1980 podría
llegar a ser algo similar al suscrito con Chile (ACE 65), es
decir, un Acuerdo de Complementación Económica que
abarque casi lo totalidad del universo de bienes y se
exceptúen temporalmente solamente aquellos considerados
sensibles por parte de cada país. Hay que recordar que los
dos países, tienen liberado el mercado para casi la
totalidad de productos procedentes de Chile Colombia y
Perú; México, a través de lo que es la
Alianza del Pacífico y Ecuador a través del ACE 65
y del Programa de Liberación contemplado en el Acuerdo de
Cartagena, respectivamente.

77. Sin embargo, será el acuerdo bilateral el que
determine finalmente que tipo de Acuerdo suscribirían los
dos países. Por el lado ecuatoriano, el formato a seguirse
estaría enmarcado en las pautas o lineamientos que
contempla "Un Acuerdo Comercial para el Desarrollo", sin embargo,
al ser una negociación entre dos partes, el formato de
Ecuador sería solamente una propuesta y será la
propia negociación la que incline la balanza hacia un
determinado tipo de Acuerdo que reiterando, por la parte
ecuatoriana se aspira a que tenga un mayor alcance,
aplicación y aprovechamiento que lo que actualmente se
tiene dentro del marco del Tratado de Montevideo de 1.980: el
Acuerdo de Alcance Parcial No 29, el Acuerdo de Alcance Regional
No 4 y el Acuerdo No 2 que contiene la Nómina de Apertura
de Mercado a favor de los países de menor
desarrollo.

78. Son algunas las ocasiones que en el pasado,
México, no ha respondido al interés de Ecuador para
suscribir un Acuerdo de Comercio de mayor alcance que los
anteriormente citados. En los últimos años el
desinterés de México podría resumirse a dos
elementos esenciales que pueden ser superados: El primero tuvo
que ver con la conformación de lo que hoy es "La Alianza
del Pacífico", grupo regional respecto del cual, sus
actuales miembros, incluido México, antepusieron su
conformación a la suscripción de cualquier Acuerdo
bilateral y la otra razón tiene que ver en parte con la
estructura de nuestro arancel de importación que mantiene
una liberación total para casi toda la materia prima y los
bienes de capital no producidos en el país y que
indirectamente favorece las importaciones de estos bienes desde
ese país. Sin embargo, sobre lo anotado, la experiencia
indica que para cualquier país es preferible tener una
preferencia arancelaria del 100% antes que confiar en el 0% de
arancel aplicado por la contraparte; da lo mismo pero no es lo
mismo.

PRINCIPALES INDICADORES DE COMERCIO 79. A nivel
mundial, México está mejor posicionado que Ecuador.
México está ubicado en el puesto 16 tanto en
exportaciones como en importaciones, en tanto que Ecuador
ocupó la posición 70 en exportaciones y 69 en
importaciones. Lo anterior implica una notable diferencia que se
refleja en las cifras de comercio y en el ámbito de
productos comercializados entre los dos países, cuya
relación en promedio es de 4 a 1 a favor de
México.

80. En cuanto a la estructura de su comercio vemos que
en exportaciones, el mayor porcentaje, 70,7% corresponde a
manufacturas, el 19.8% a combustibles y apenas un 6.6% son
exportaciones de productos agrícolas. Esta estructura es
considerablemente diferente en relación a nuestro
país puesto que por ejemplo en el caso de manufacturas,
éstas apenas representan el 7,5% de nuestras
exportaciones, siendo el rubro más importante el de
combustibles con el 58,5% de participación en el total
exportado en dicho año y por último, un rubro
importante para nuestro país tiene que ver con la
exportación de productos agrícolas que en el 2012
representaron el 33,5 de nuestras exportaciones.

81. En cuanto a estructura de las importaciones, el 67%
de nuestras importaciones correspondieron a manufacturas, el 24%
a combustibles y apenas un 9% fueron importaciones de productos
agrícolas. Estos porcentajes son un tanto diferentes a lo
que presenta la composición de importaciones mexicanas que
en el 2012 fueron un 77% de manufacturas, un 13% de combustibles
y un 10% de productos agrícolas 82. Finalmente, hay una
marcada diferencia entre uno y otro país, en cuanto a
mercados de destino y a países proveedores. Mientras los
principales mercados de destino de México son en su orden:
EEUU, Unión Europea, China, Canadá y Colombia y sus
principales proveedores son: EEUU, China, Unión Europea,
Japón y Corea del Sur, en el caso de Ecuador el
intercambio está influenciado por la vecindad así,
en el caso de los principales destinos de Ecuador tenemos a EEUU,
Unión Europea, Chile, Perú y Colombia, en tanto que
nuestros principales proveedores fueron: EEUU, Unión
Europea, China, Colombia y Panamá.

BALANZA COMERCIAL 83. El gráfico 11
refleja el comportamiento del intercambio comercial de Ecuador
con México durante el período 2007 al 2013. Se
observa que en todos los años Ecuador tuvo un
déficit en la balanza comercial que ha venido creciendo
año tras año de 299.8 millones de dólares
que se registró en el 2007 a 786.5 millones de
dólares registrado en el 2013. Un salto importante de este
déficit se produjo en el 2008; la causa principal para
dicho salto tuvo que ver con el incremento que en dicho
año experimentaron las importaciones principalmente de
materias primas y bienes de capital cuyo arancel de
importación se redujo al 0%.

84. Las
exportaciones han tenido una tasa de crecimiento en el
período 2007 al 2013 del 5.4%, en tanto que las
importaciones han crecido en el mismo período a una tasa
del 13.5%. Esta diferencia en valores absolutos y relativos
explica el permanente déficit de la balanza comercial con
México.

85. En el caso de las materias primas procedentes de
México, mientras en el 2007 alcanzaron un valor aproximado
a los 49 millones de dólares, al año siguiente, en
el que tuvo plena aplicación la rebaja arancelaria para
materias primas necesarias para desarrollar la industria
nacional, las importaciones de este rubro, procedentes de
México subieron a 100 millones de dólares, es
decir, la reducción arancelaria del 2007 incidió
para que en el 2008 las importaciones de materias primas
provenientes de México, aumentaran un 113% y a partir de
entonces han venido creciendo hasta llegar al 2013 en que
alcanzaron los 132 millones de dólares que respecto al
2007 significa que este rubro de importación desde
México, se triplicó.

86. Una situación un tanto similar aunque en
menor valor se dio en el rubro de bienes de capital que pasaron a
pagar 0% a partir del 2008 y cuyo valor de importación
pasó de 18.5 millones de dólares en el 2007 a 31.3
millones de dólares en el 2008 y 94.2 millones de
dólares en el 2013.

87. Como corolario de lo antes señalado podemos
indicar que las importaciones desde México, de productos
sujetos a un arancel del 0% se duplicaron entre el 2007 y el 2008
pasando de 110.8 millones de dólares a 203 millones de
dólares en el 2008 y a 396 millones de dólares en
el 201317.

88. Amén de lo resumido en el punto anterior, a
continuación se desarrollan los principales elementos a
considerar como referentes dentro de una eventual
negociación con México de un Nuevo Acuerdo de
Comercio.

Preferencias arancelarias vigentes en base a Acuerdos
suscritos en el marco del Tratado de Montevideo de 1.980 89.
En la tabla 18 se observa que de un total de 12.177 partidas
arancelarias mexicanas, apenas 449 gozan del 100% de preferencia
arancelaria otorgada al país, respecto de los niveles de
arancel que constan en la primera fila. Estas preferencias se
otorgaron a través del Acuerdo de Apertura Inmediata de
Mercados y/o del Acuerdo de Complementación

Económica, ACE. R 029. Igualmente, 302 ítems
tienen una preferencia arancelaria del 90% sobre los niveles
antes indicados. Lo anterior significa que un eventual proceso de
negociación que vaya por un camino similar al suscrito por
Ecuador con Chile o al suscrito por México con Colombia,
Chile y Perú, estas 751 partidas no tendrían mayor
problema para adoptar el 100% de preferencia arancelaria y la
diferencia respecto al total, (12.177), constituirían el
segmento de bienes sujetos a un cronograma de liberación
arancelaria a negociarse. En consecuencia, este tipo de acuerdo
implicaría una profundización de la preferencia
arancelaria vigente para el 90% del universo de
bienes.

90. En esta misma tabla, se observa que en alrededor de
9.114 ítems se clasifican productos que México
aplica un 40% de preferencia arancelaria sobre el nivel
señalado en la fila correspondiente y 2.275, ítems
que en su momento fueron exceptuados de la PAR corresponden a
ítems en los cuales no tenemos preferencia arancelaria
alguna y entrarían a la negociación con este
antecedente. Estos dos últimos rubros constituirían
el piso sobre el cual se negociaría la
profundización de las preferencias vigentes.

91. Bajo cualquiera de los dos supuestos en que se lleve
la negociación, ya sea a través de un cronograma de
liberación del comercio para todo el universo de bienes o
a través de la presentación de "Listas de
Productos" este estudio pretende a través del
análisis, identificar por un lado, productos de
interés de exportación de Ecuador a México
que no deberían exceptuarse por parte de México, en
caso de una negociación global o que conformarían
la "Lista de solicitudes de Ecuador" en caso de que la
negociación de un nuevo Acuerdo Comercial tenga esta
orientación. Complementariamente, se identifican para
objeto de cualquiera de las modalidades de negociación,
los productos "sensibles" que tendría Ecuador ya sea para
exceptuarlos de cualquier programa de liberación o para no
in cluirlos en ninguna de las listas objeto de
negociación.

92. Con este propósito, se procesó la
información que cada país consignó en
"TradeMap" en el caso de México para los años 2010
a 2012 y en el caso de Ecuador para el 2011 al 2013, tanto en
exportacion es como en importaciones al otro o del otro
país como al o del resto del mundo 93. Si bien, las cifras
de comercio, consignadas por los dos países tienen un
año de diferencia, son perfectamente compatibles puesto
que los años 2012 de México y 2013 de Ecuador
están expresadas en base a la quinta enmienda del Sistema
Armonizado de designación y clasificación de las
mercancías, lo cual les hace comparables.

94. Respecto a nomenclatura vigente en cada país,
si bien la de Ecuador contiene códigos a nivel de 8 y 10
dígitos y la de México a nivel de 8 dígitos,
el ámbito es notablemente diferente en cada país.
El de México presenta mayor amplitud en número de
códigos arancelarios (12.326) que el arancel de Ecuador
(7.461). Se resalta esta diferencia con el propósito de
advertir y recomendar que para obviar problemas derivados de la
diferencia de ítems entre uno y otro país y con el
objetivo de que la preferencia arancelaria solicitada corresponda
efectivamente al producto que interesa contar con la preferencia,
la negociación, en caso que sea en función de
listas de productos, debería realizarse a nivel de 6
dígitos, habida cuenta que a este nivel no hay diferencia
entre uno y otro país y ello obviaría los errores
derivados de una correlación que no es unívoca, es
decir uno a uno.

95. A continuación, el análisis se
concentra en una negociación basada en "Listas de
solicitudes de preferencias arancelarias" para los productos en
los cuales existe el interés de acceder al otro
mercado.

96. Reiterando lo indicado, una parte importante
de las exportaciones de Ecuador con destino a México se
realiza con cargo a las preferencias negociadas al amparo del
Tratado de Montevideo de 1980 (TM80), concretamente a
través del Acuerdo de Alcance Parcial de
Renegociación del Patrimonio Histórico No 29, del
Acuerdo Regional No 4 por medio del cual se negoció la
Preferencia Arancelaria Regional (PAR) y del Acuerdo Regional No
2 sobre Apertura de Mercados a favor de Ecuador, como país
de menor desarrollo económico. Sin embargo, no todas las
exportaciones se benefician de algún porcentaje de
preferencia arancelaria y muy pocas tienen una preferencia del
100% que sería el objetivo fundamental como mecanismo para
incrementar el flujo de exportaciones a ese mercado.

97. A continuación se describe el trabajo y los
resultados obtenidos en base al procesamiento de la
información proporcionada por la autoridad competente de
México y de Ecuador a "TradeMap".

Productos de exportación ecuatoriana al
mercado mexicano que conformarían una lista de solicitudes
de preferencia arancelaria 98. La tabla 18 contiene los
resultados obtenidos luego de procesar la información
sobre las "importaciones de México desde Ecuador". Se
observa que el ámbito de productos clasificados
según la nomenclatura arancelaria de México,
alcanzó las 12.326 partidas arancelarias a nivel de 8
dígitos del Sistema Armonizado18.

99. En
general, si bien las importaciones de México desde Ecuador
han experimentado un leve crecimiento a partir del 2010 en que
alcanzaron los 107.4 millones de dólares, en el 2012
disminuyeron con relación al 2011, situación que se
destaca considerando en cambio que las importaciones de
México, año tras año vienen creciendo
significativamente.

100.El valor más alto de exportación a
México en los tres años de análisis se
registró en el 2011, (129 millones de dólares).
Este valor apenas representó el 0.04% del total importado
por México en el mismo año (349 mil millones de
dólares). Esta mínima participación en el
valor de las importaciones desde Ecuador se replica en cuanto al
número de productos así; los 507 ítems en
los que se clasifican las importaciones desde Ecuador, apenas
representan el 4% del universo de ítems que importa
México (12.326), con la particularidad que de este total
más del 50% (270 ítems) registran valores
mínimos de importación que en muchos casos obedecen
a que realmente determinados productos que figuran como
importados desde Ecuador, no son parte de nuestra oferta
exportable y algunos ni siquiera se producen en nuestro
país. En síntesis, la lista de productos para
solicitar una preferencia con la prioridad que el caso amerita,
en nomenclatura mexicana, llegaría en el mejor de los
casos a unos 250 ítems, sin embargo, podría
insistirse con los 507 ítems señalados que como
veremos más adelante se transforman en 517 cuando se
expresan en base a la quinta enmienda del Sistema
Armonizado.

101.Por el contrario, la participación de
México en el total de nuestras importaciones es más
significativa, puesto que en el 2012 y en el 2013 fue del 3.5%,
es decir que en término de participación la
relación es de 10 a 1, es decir, por cada producto
ecuatoriano que ingresa al mercado mexicano, a nuestro mercado
ingresan 10 productos mexicanos. A lo anterior, en el caso de
importaciones desde Ecuador hay que añadir dos elementos:
1) No todos los productos que importa México desde Ecuador
gozan de una preferencia arancelaria y 2) No todos los productos
que se exportan a México con cargo a una preferencia
arancelaria gozan del 100% de la misma.

102.Retomando el tema de la participación de las
exportaciones ecuatorianas en las importaciones de México
en número de ítems (4%), es evidente que cualquier
negociación de preferencia arancelaria adicional a este
ámbito, exceptuando las solicitudes expresas que formule
el sector privado, vendría a ser parte de lo que se ha
venido definiendo como "bobo aperturismo", es decir dar o recibir
preferencias arancelarias para productos que no se producen ni se
proyectan producir. Sin embargo, si realmente queremos suscribir
con México un Acuerdo Comercial de mayor alcance que los
vigentes, tenemos que estar claros en que el costo de dicho
acuerdo, en términos de reciprocidad o definición
de los respectivos ámbitos de productos de interés
de cada país va a ser muy alto. La relación
podría ser mínimo 4 a 1, es decir que el
ámbito efectivo de la lista de solicitud que México
podría presentarle a Ecuador sería cuatro veces
mayor que la lista de interés de Ecuador, por lo que
seguramente la tendencia de la negociación que
propondría México sería la de llegar
mínimo a una situación similar a la que tenemos con
Chile o simplemente plantearnos que el Acuerdo sea el que
México lo tiene y viene perfeccionándolo al
interior de la "Alianza del Pacífico". En los dos casos,
se infiere que el universo de bienes sujetos a un Programa de
Liberación del comercio abarcará como
mínimo, alrededor del 95% de partidas
arancelarias.

103.Independientemente de lo anterior, pensando siempre
en que desde el punto de vista de Ecuador, la aspiración
es elaborar una lista que contenga productos con reales
posibilidades de ingresar al mercado mexicano en función
de una preferencia arancelaria negociada, viene a
continuación el análisis y los resultados
preliminares alcanzados.

104.En función de las 507 partidas arancelarias
de México en las cuales se registran valores de
importación desde Ecuador que merecen atención, en
la Tabla 1 se observa que productos comprendidos en 90 partidas
arancelarias, registran una importación desde Ecuador que
ha venido creciendo significativamente a partir del 2010, pasando
de 42 a 77 millones de dólares. Sin duda estos 90
productos son indispensables en cuanto a definir prioridades en
la negociación, por lo que su listado en nomenclatura de
México

105.De estos 90 ítems, solamente 10 registra
valores superiores al millón de dólares en
cualquiera de los años 2010 a 2012, productos que por la
importancia para preservar su negociación, se especifican
en la tabla 19, con la observación para el momento de la
negociación en el sentido de que << el producto
comprendido en el código mexicano 98020021 tendría
que negociarse e identificarse con su código natural que
es el 18010019 Cacao en grano, entero o partido, crudo o
tostado". (Tabla 19)

106.Siguiendo con la Tabla 1, el mayor número de
productos importados por México desde Ecuador (270
ítems), presentan valores mínimos de
importación. En el 2010 este valor alcanzó los 519
mil dólares, monto que a su vez bajó los siguientes
años. Sobre estos productos, en los que por sus montos
mínimos de comercio, el interés de Ecuador para
incorporarlos en sus listas de solicitudes a México
igualmente sería mínima, se sugiere investigar
primero si hay producción nacional puesto que varios
productos no registran producción nacional en base a
información pertinente del año 2007 y segundo, en
caso de existir producción nacional, ver si hay
condiciones de exportación a México.

107.Por su ámbito vale también referirse a
aquellos productos que en relación al 2010 presentan por
parte de México, en los años 2011 y 2012, un
bajón en sus importaciones desde Ecuador. Dicho
ámbito alcanza a productos comprendidos en 116
ítems, cuyo valor importado por México desde
Ecuador en el 2010 alcanzó los 36 millones de
dólares, monto que posteriormente se redujo en el 2011 y
en el 2012 a aproximadamente 8 millones de dólares a pesar
de que las importaciones de México, superan los 20 mil
millones de dólares, es decir hay demanda pero si tenemos
oferta algo pasa con nuestra oferta.

108.De este listado, por los montos registrados y por
ser parte de una oferta exportable interesante para nuestro
país cabe especificarlos, por lo que los productos con
valores significativos se especifican a continuación
(Tabla 20)

109.En
primer término, la misma observación formulada
anteriormente para productos comprendidos en el capítulo
98 rige para los dos ítems del siguiente cuadro.
Adicionalmente cabe destacar que en esta tabla se encuentran
algunos productos que forman parte de la oferta exportable
considerada como estrella del Ecuador, como es el caso de los
productos de madera del capítulo 44, las conservas de
atún y pescado del capítulo 16, el tabaco del
capítulo 24, el "aceite de palmiste" del capítulo
15, artículos de confitería del capítulo 17
y productos de jabonería del capítulo 34.
Finalmente, en la lista de solicitudes que Ecuador debe elaborar
para su negociación con México, uno de los
criterios sugeridos sería el de incluir todo producto que
registra comercio y en el caso del presente análisis,
correspondería a todos los productos importados por
México desde Ecuador.

Importaciones de México que podrían ser
atendidas por exportaciones de Ecuador.
(Análisis en base a cifras proporcionadas por
México y por Ecuador) 110.A los 507 Ítems mexicanos
analizados en los párrafos anteriores podrían
adicionarse aquellos productos que siendo parte de la Oferta
continua de Ecuador al mundo, son demandados por México
pero que para estos productos, no registran importaciones desde
Ecuador 111.Para determinar este ámbito adicional, se
partió, de los 11.819 códigos arancelarios de
México, (Ver Tabla 1), en los cuales, las importaciones
desde Ecuador son ínfimas, apenas 407 mil dólares
en el 2011. Este listado se cruzó con la
exportación realizada por Ecuador al mundo en el 2013 y se
obtuvo un listado de productos que Ecuador exporta al mundo pero
no a México o dicho en función de las importaciones
de México, "productos que México importa del mundo
pero no de Ecuador a pesar de que Ecuador si registra
exportaciones al mundo. Con el objeto de depurar y optimizar
dicho listado se seleccionó exclusivamente aquellos
productos en los que las exportaciones de Ecuador al Mundo fue
superior al millón de dólares en el 2013 El listado
obtenido de este cruce alcanzó los 250 códigos
mexicanos equivalentes a 127 códigos NANDINA.

112.La Tabla 21 contiene los ítems más
significativos que reúnen la característica antes
indicada con cifras respecto a las exportaciones de Ecuador al
Mundo, el listado completo consta en el Anexo 4