INTRODUCCIÓN La microempresa hoy en día constituye
un centro de atención oficial, académica,
mediática y particular, que ante el replanteamiento de las
relaciones de poder entre el capital privado, el Estado y la
sociedad ha incrementado su presencia e influencia a la hora de
analizar las nuevas tendencias de desarrollo empresarial, o de
diseñar políticas de crecimiento económico
reforzando la productividad de una sociedad. Por otra
parte, el tema de la economía informal tiene gran
interés, debido a la expansión que ha tenido en
Venezuela, planteando grandes interrogantes acerca de su
fisonomía y complejidad, excediendo barreras
económicas involucrando variables institucionales,
históricas, sociales y culturales, y con gran
interconexión con la irrupción de microempresas, en
el escenario productivo mundial, nacional y regional.
CAPÍTULO IEL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Cuando nos referimos a la gran crisis
económica Venezolana y a su naturaleza
histórico-estructural, se deben profundizar sus causas con
el objeto de lograr un conocimiento más profundo y
científico acerca de su persistencia y complejidad.
Dicha crisis, es producto del agotamiento de un modelo
económico rentístico-petrolero, y de las relaciones
de poder entre el Estado, el capital y el resto de los actores
sociales, así como la difícil estabilidad
política y la independencia institucional, que determinan
la naturaleza, el funcionamiento y la estructura del Poder
Público en Venezuela.
La economía informal, desde sus posibles significados;
como espacio socio productivo objeto de debate político;
problema de orden público urbanístico ambiental;
justificación o escape aparente al desempleo de la fuerza
laboral; expresión de la reestructuración del
mercado global capitalista y de la relación
capital-trabajo; evidencia de las iniciativas sociales y
populares hacia el emprendimiento empresarial y la asociatividad,
o simple respuesta ciudadana a las restricciones, costos y
obstáculos estatales al libre juego de la oferta y la
demanda y al ánimo lucrativo de grupos sociales excluidos
del sector “moderno” o “formal” de la
economía, constituye una realidad compleja y altamente
estructurada con múltiples aristas analíticas,
cuyas dimensiones teóricas y prácticas justifican
su análisis riguroso y sistemático. La misma
caracterización de “economía informal”
trae consigo una visión parcial que hace que planteen una
amplia terminología con calificativos como:
‘economía social’, ‘solidaria’,
‘alternativa’, ‘popular’ o
‘asociativa’. Dichos adjetivos denotan poca claridad
en torno a la economía informal.
Microempresa e informalidad son dos referencias
analíticas, superan modelos teóricos tradicionales
sobre el desarrollo y a valorar la cultura, las instituciones y
la historia en los procesos económicos. La
aparición del sector informal tiene estrecha
relación con los síntomas de crisis
económica venezolana, alimentada de la renta petrolera y
el Capitalismo de estado.
CIFRAS DE LA CRISIS El Banco Central reporta una
contracción del PIB de 16,7% en el cuarto trimestre de
2002, el consumo de electricidad cae 8,5% en enero 2003 respecto
al mismo mes del pasado año; la recaudación real
del IVA se desploma 48% en enero, la del impuesto al
débito bancario sigue la tendencia con un declive de 31% y
los préstamos con problemas de pago saltan 12% entre
diciembre y febrero (…) La Oficina de Asesoría
Económica de la Asamblea Nacional determina en su
último informe que el impacto económico total
producto de la huelga general se estima en un 7,6% del PIB,
equivalente a 7 mil 367 millones de dólares. La gravedad
de la situación, históricamente inédita en
cuanto a la caída de todos los indicadores
macroeconómicos, productivos, industriales y sociales, se
refleja en otros datos dados a conocer en la prensa
nacional.
LA ECONOMÍA POPULAR EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 La
constitución aprobada en 1999, consagra el apoyo del
Estado a las nuevas tendencias organizativas en el ámbito
de la denominada economía social. La carta Magna, en su
artículo 308, establece que “el Estado
protegerá y promoverá la pequeña y mediana
industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como
también la empresa familiar, la microempresa y cualquier
otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el
ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva,
con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconómico del
país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se
asegurará la capacitación, la asistencia
técnica y el financiamiento oportuno”.
PLANIFICACIÓN, ACCIÓN Y CONCEPCIÓN
ECONÓMICA RECIENTE DEL ACTUAL GOBIERNO Al evaluar los
planes y acciones del gobierno actual en el plano
económico, se puede percibir una línea hacia la
economía social, consagrada en la constitución de
1999, y en diversos programas diseñados por el Poder
Ejecutivo. Es posible identificar las debilidades y fallas en la
planificación económica, que atentan contra la
solidez dirigida al sector económico en general, y a las
microempresas en particular.
En el año 2001, las irregularidades en los organismos eran
rediseñadas por diarios de circulación nacional.
Más allá de la urgencia de los problemas sociales
que debe afrontar el gerente público, queda en evidencia
el peso de la estructura burocrática, normativa y
gerencial de la Administración Pública en su
gestión y eficiencia, cuya complejidad o lentitud
administrativa no pueden justificar nunca la posición
asumida por el referido funcionario, y más bien, plantea
como propicia reformas y cambios que permitan solventar esa
situación.
SITUACIÓN EN EL ESTADO LARA Trasladándonos al
Estado Lara, y como consecuencia de los problemas que atraviesa
la nación, Argenis Manzi, presidente de la Cámara
de Pequeños y Medianos Industriales del Estado Lara
(CAPMIL) informaba en relación a la entidad que, En
la actualidad, existen 300 agremiados activos, pero hay otro
grupo de pequeños industriales que están
técnicamente cerrados desde los últimos 3
años, los cuales no han sido desincorporados del gremio
por mantener viva la llama de la esperanza y darles un auxilio
con créditos y asistencia técnica. (Diario El
Impulso, 13-06-2002).
En este contexto, instituciones como FUNDEME y FUNDAPYME,
vinculadas administrativamente a la Gobernación del Estado
Lara y dedicadas al estímulo y apoyo financiero a
microempresarios, sin incluir a otras organizaciones no oficiales
presentes en la entidad, conforman un escenario institucional
propicio para analizar la opinión de gerentes
públicos responsables en ésta área de
actuación en torno a la economía informal, a objeto
de suministrar insumos para una reflexión seria y
sistemática de las políticas microempresariales, su
diseño, valores e impacto, en el marco de la actual
coyuntura nacional.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN Objetivo General:
Determinar la relación entre la opinión de gerentes
y funcionarios públicos sobre la economía informal,
y las políticas de apoyo, estímulo y financiamiento
a las microempresas del Estado Lara.
Objetivos Específicos: 1) Analizar el marco legal e
institucional vigente en materia de apoyo a la Economía
Social y a las Microempresas, así como la gestión
gubernamental reciente dirigida a dichos sectores. 2) Consultar
la opinión de los actores y responsables institucionales
oficiales en las áreas de apoyo a las micro,
pequeñas y medianas empresas sobre la economía
informal. 3) Determinar el nivel de influencia de los valores,
juicios y percepciones reflejadas en la opinión de
gerentes públicos sobre la economía informal y las
microempresas, en la administración de las
políticas dirigidas al sector microempresarial del Estado
Lara.
JUSTIFICACIÓN La economía informal, representa una
realidad inocultable y presente en los países en
vías de desarrollo, en América Latina y
particularmente en Venezuela. La permanencia de un cuadro
inflacionario, e incremento del índice de desempleo, por
mencionar algunos factores económicos que influyen en su
existencia, indican aparte de su expansión como sector
económico, presencia e implicaciones que ameritan un
estudio detallado. Esto ocurre en el marco de un replanteamiento
de las relaciones de poder, e influencia entre el Estado y la
sociedad.
En esa dificultad que padece el gerente publico radica el
interés por establecer la relación entre la
opinión sobre la economía informal, como parte de
una realidad amplia y compleja sobre la cual se debe intervenir,
y tomar decisiones que se diseñan para atender las
necesidades sociales y resolver el problema de desarrollo
económico.
ALCANCES Debido a la caracterización del objeto de estudio
y las ideas expresadas anteriormente, se deben puntualizar los
alcances o límites que establecen a la
investigación, estos son: Los funcionarios, gerentes y
empleados a consultar pertenecen a instituciones públicos
que tienen que ver con el sector microempresarial y la
economía informal. Se visitaran las sedes de ciertas
instituciones ubicadas en el Estado Lara, donde se concentra la
mayor parte de la población atendida.
Aun cuando se hará uso de la estadística
descriptiva, no se pretende profundizar la caracterización
estadística de la economía informal o del sector
microempresarial. No se persigue una descripción detallada
de la naturaleza, misión, visión, objetivos,
resultados de los programas, actividades ejecutadas por dichos
organismos, sino reconocer la opinión y percepción
de quienes integran la realidad.
CAPÍTULO IIMARCO TEÓRICO
ANTECEDENTES En general la literatura consultada tiende
a atribuir la noción de “informalidad” a
las investigaciones auspiciadas por la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) a
través de la labor realizada por Keith Hart. Según
Portes (2000), Hart postuló un modelo dualista de
oportunidades de ingresos de la fuerza laboral urbana,
basado en su mayor parte en la distinción entre empleo
y autoempleo. El concepto de informalidad se aplicaba a los
auto empleados. Sin embargo hay quienes sostienen como Quijano
(1998) que existe un similar origen y desarrollo
histórico-analítico entre la noción de
informalidad con la definición de marginalidad
ANTECEDENTES Quijano (1998) describe acertadamente el panorama de
la región latinoamericana de la época: El continuo
crecimiento de una población sin empleo e ingresos
salariales estables, no proviene del pasaje de una sociedad
tradicional a otra moderna. Es un fenómeno producido por
las propias tendencias globales del capital, cuyos efectos sobre
la población trabajadora se ejercen en todo el
universo capitalista, pero que se agravan en las condiciones de
una sociedad “dependiente” (…) donde el rasgo
sobresaliente era, y todavía es, el desencuentro
permanente entre sus normas y valores
“formales” y sus prácticas sociales reales.
Por otra parte Barrantes (1997) defiende la denominación
de “Economía Popular”, y afirma que ella
define una región específica del conjunto de
relaciones de nuestra configuración societal
múltiplemente inscrita en el venezolano.
ANTECEDENTES La conclusión de Freije (2001) respecto al
fenómeno de las actividades informales en América
Latina y el Caribe es la siguiente: Cinco aspectos se destacan
como los más importantes y urgentes con respecto al
tamaño y la tendencia de las actividades.
ANTECEDENTES En Venezuela se destaca el trabajo de Valente y
otros (2002) en torno al desempeño del sector
informal en el estado Zulia durante el período 1984-1998,
sustentado en el análisis estadístico del empleo
por sectores (formal e informal) en el contexto del entorno
macroeconómico de Venezuela. A nivel micro, la
informalidad está vinculada a las estrategias de
inserción laboral de
los grupos domésticos ante situaciones de
carencias educativas, desempleo, subempleo y/o bajas en los
niveles de ingreso familiar; así como también a
formas “tradicionales” de organización social
de la producción que no responden a
la lógica de maximización de la ganancia
sino más bien a garantizar los bienes que permiten la
manutención y desarrollo de la familia.
ANTECEDENTES En esta orientación, el documento del PNUD
“Desarrollo sin Pobreza” citado por Iranzo (1995),
ofrece, desde la perspectiva de la economía popular:Una
descripción global de la economía popular urbana
debe considerar los siguientes elementos:
ANTECEDENTES Márquez y Gómez (2001) analizan la
modalidad microempresarial de organización, desde
la óptica metodológica de los estudios de
casos de éxito emprendedor. Estos autores,
esbozan la premisa que fundamenta y resume los resultados de su
indagatoria sobre los microempresarios analizados, al expresar
que: Sus experiencias sugieren que la microempresa que surja de
orígenes humildes puede a partir del espíritu
emprendedor, de aprovechar redes y forjar
vínculos con otras empresas e instituciones contribuir a
fortalecer la economía y el desarrollo social.
BASES TEÓRICAS Debido a la antigüedad de la
informalidad y la actividad microempresarial en el ámbito
latinoamericano, se hace la variedad de posturas y enfoques que
intentan indagar en dichos constructos teóricos.
Según Barrantes (1997) el Sector Informal Urbano (SIU) fue
definido por lo que no es: lo no estructurado, lo no formal, lo
no rentable, lo no estético, lo no legal, lo no
legítimo; y por lo que no tiene: capital, razón,
organización, educación y, antes de El Otro Sendero
(De Soto, 1987), espíritu neolibreempresarial.
BASES TEÓRICAS A diferencia de Barrantes (1997), Bombarolo
(2001) alude a la problemática de homogeneizar las
expresiones organizativas, variadas por naturaleza. Exponiendo
los inconvenientes o riesgos en que se puede caer al
momento de “etiquetar” o analizar la realidad desde
un único enfoque conceptual o ideológico.
Además también menciona: Es necesario poner en duda
la tan difundida disputa o distancia sectorial entre Estado,
Mercado y Tercer Sector. Para descubrir el sentido de las
argumentaciones que sostienen aquella diferenciación,
sería necesario revisar cuál es el rol que se le
asigna al Estado en
los procesos de construcción social,
cuál al sentido de democracia y cuál al
sentido de lucro.
Piñate y Vivas (1995), al postular la variedad de enfoques
sobre la Economía Popular, plantean la existencia de al
menos cuatro enfoques. ENFOQUES SOBRE LA INFORMALIDAD
DECRETO CON FUERZA DE LA LEY DE CREACIÓN, ESTÍMULO,
PROMOCIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA MICROFINANCIERO (Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Nº 37 .164 del 22 de marzo de 2001) plantea en
su exposición de motivos, que el mismo: tiene
como objeto crear, estimular, promover y desarrollar el sistema
microfinanciero orientado a facilitar el acceso a los servicios
financieros y no financieros, en forma rápida y oportuna,
a las comunidades populares y autogestionarias, las empresas
familiares, las personas naturales autoempleadas o desempleadas y
cualesquiera otras formas de asociación comunitaria para
el trabajo, que desarrollen o tengan iniciativas para desarrollar
una actividad económica, a objeto de integrarlas en las
dinámicas económicas y sociales del
país.
ARTÍCULO 2: A LOS EFECTOS DEL PRESENTE DECRETO DE LEY SE
ENTIENDE POR: SISTEMA MICROFINANCIERO. MICROEMPRESARIO. UNIDAD
ASOCIATIVA. SERVICIOS FINANCIEROS. SERVICIOS NO FINANCIEROS.
MICROCRÉDITO.
ARTÍCULO 6: DESCRIBE LOS LINEAMIENTOS QUE REGIRAN LA
ACCION Y LAS DECISIONES DEL POR EJECUTICO:
Promoción de programas y mecanismos que estimulen la
productividad y competitividad del sistema microfinanciero (…)
Promoción de la iniciativa
e inversión pública o privada nacional e
internacional, en la provisión de servicios de fomento y
desarrollo para las microfinanzas, auspiciando
la competencia, sana y leal en el mercado; (…)
Evaluación de los resultados e impactos de los
programas, proyectos, instrumentos y servicios de
promoción y desarrollo, a los efectos de mejorar la
planificación y ejecución de sus objetivos (…)
Promoción y articulación de programas y proyectos
tendientes a desarrollar una cultura productiva y
de calidad de servicios, que facilite la sostenibilidad
y sustentabilidad del sector.
MICROEMPRESA, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA:
¿AMBIGÜEDAD CONCEPTUAL? la Las
“microempresas” y “pequeñas y medianas
empresas” (PYME) representarían precisamente
concreción en el terreno empresarial, económico y
organizativo, de las transformaciones impuestas por la
Globalización, la conformación
de mercados mundiales, y de los efectos positivos o
perniciosos causados por el surgimiento de una
nueva dinámica productiva y tecnológica.
Los términos microempresas y pequeña y mediana
empresa (PYME), aluden a una misma realidad: la de
pequeñas unidades productivas que, en la mayoría de
los casos, surgen bien como la respuesta popular al desempleo,
como expresión concreta del ánimo emprendedor, como
reconfiguración de una gran empresa formal o como
única vía de subsistencia para un sector
mayoritario de la población.
CRITERIOS DE DEFINICIÓN DE LAS MICRO Y PYMES En Venezuela,
según estudios y criterios aportados por el Instituto de
Estudios Superiores de Administración (IESA),
una microempresa tiene menos de 5 trabajadores, una
pequeña entre 5 y 20, una mediana entre 21 y 100
trabajadores y una grande tiene más de 100. Para 1997
las PYMES representaban el 92% evidenciando su peso en
la economía venezolana. La informalidad es una realidad
altamente estructurada y compleja El Estado promueve la
economía informal.
CAPÍTULO IIIMARCO METODOLÓGICO
MARCO METODOLÓGICO Ajusta a la definición del
“Manual para la elaboración del trabajo
conducente al grado académico de
Especialización-Maestría-Doctorado”,
(elaborado por la dirección de Posgrado de la
UCLA en el 2001) NATURALEZA DE LA INVESTIGACIÓN
REVISIÓN DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y
ELECTRÓNICA La fuente de investigación se
realizó de manera bibliográfica para la parte
teórica del
trabajo, fuentes hemerográficas, notas
periodísticas, reportajes e información
de prensa directamente relacionada con el objeto de
estudio seleccionado. Las instituciones tanto
públicas como privadas se dedican a la atención,
fomento, apoyo, promoción, financiamiento y
capacitación al sector de las microempresas y de las
PYMES. Instituciones de apoyo al sector microempresarial en el
estado Lara consideradas para el estudio Dirección
de Desarrollo Social de la Gobernación del
Estado Lara. Esta llamada a fomentar el desarrollo productivo de
los sectores que conforman
la estructura económica de la entidad.
Dirección de Desarrollo Económico de la
Gobernación del Estado Lara. Encargada de la
administración, aplicación y control de
los programas sociales Fundación Parque Tecnológico
de Barquisimeto (TECNOPARQUE). Ejecuta programas para promover la
creación de empresas, así como
generar soluciones por medio de asesorías.
Muestras Con el fin de explicar las políticas
microempresariales e informalidad, se expresaran opiniones dadas
por los funcionarios públicos con cargos directivos y de
personal de gerencia media y operativa en los
organismos e instituciones seleccionadas, que se encargan de
realizar el diseño, promoción
e instrumentación de políticas que van
dirigidas a sectores de bajos recursos que poseen el deseo de
realizar actividades productivas de forma individual, familiar o
asociativa, y en sentido al área de microempresas. El
enfoque se da en las personas encargadas de gerenciar la
aplicación y ejecución de proyectos que
están dirigidos a la población para su beneficio.
Fases de la recolección de información Para obtener
información de las entidades seleccionadas (Fundeme,
Fundapyme Tecnoparque, Dirección de Desarrollo Social y
Dirección de Desarrollo Económico de la
Gobernación del Estado Lara), la recopilación de
datos se dividió en tres fases. Como primera instancia el
contacto inicial que se comienza desde la primera visita en donde
se solicita la entrevista, luego se realiza
la entrevista a nivel estratégico lo cual
implica conversar con funcionarios de nivel gerencial
estratégico, en donde se realiza una entrevista
semi-estructurada con tópicos contenidos en el instrumento
los cuales se entregan al final para que sean respondidos y
entregados en ese momento y por último se aplica el
instrumento a nivel táctico y operativo en donde en una
visita posterior se le entrega al personal de gerencia media y
operativa.
DISEÑO DE INSTRUMENTOS El instrumento está
conformado por ítems en forma de afirmaciones o juicios,
en donde se pide la reacción de los sujetos, el modelo se
sustenta en la escala de Likert, Lo que se quiere con este
método es poder realizar un análisis de cómo
actúa el entrevistado si es de manera favorable o
desfavorable. En este caso se mide la actitud favorable
hacia la economía informal mediante
la selección de alternativas planteadas, y otras
vinculadas a la riqueza, política microempresarial que se
ven relacionadas con el financiamiento. Las opiniones u opciones
a consultar están relacionadas con: Aspecto central:
actitud favorable hacia la economía informal Aspectos
complementarios Actitud favorable político
microempresarial haciendo hincapié en el financiamiento.
Actitud favorable hacia la política microempresarial
considerando las medianas y grandes empresas. Actitud favorable
en relación a un Estado Paternalista o Interventor.
Actitud favorable en relación a una noción
tradicional o clásica de riqueza
CAPÍTULO IVANÁLISIS DE RESULTADOS
ANÁLISIS DE RESULTADO Luego de haberse efectuado
las entrevistas con los gerentes de
las instituciones seleccionadas, y de aplicar el
instrumento a una muestra del personal
de gerencia estratégica, media y operativa, se
ofrecen los resultados obtenidos
ESTA PRESENTACIÓN CONTIENE MAS DIAPOSITIVAS DISPONIBLES EN
LA VERSIÓN DE DESCARGA