Salario de Guatemala y la deuda interna externa y su interrelacion con la educación

Introducción

El presente informe se ha elaborado con el
propósito de realizar un análisis descriptivo y
analítico de la deuda pública del Gobierno y los
índices de empleo.

El objetivo principal del informe es brindar un panorama
de la situación de Endeudamiento Público del
País, para lo cual se muestra inicialmente la
composición de la Deuda Pública Total, desagregada
en sus componentes tanto internos como externos, también
sobre el porqué demandamos empleo y las causas que generan
desempleo en el país.

El salario en
Guatemala

El Salario y los Factores que Inciden en la
Determinación del mismo en Guatemala

El salario es la valoración económica de
la fuerza de trabajo. Etimológicamente, la palabra viene
de "solárium", de sal; porque era costumbre antigua dar a
los domésticos en pago una cantidad fija de ese
producto.

Salvo la cooperación familiar, los servicios de
buena voluntad, las prestaciones que integran modalidades de
contribución y las formas más o menos directas del
trabajo obligatorio, toda actividad laboral es y ha sido
remunerada. Pero no siempre he íntegramente se ha pagado
en dinero el trabajo. Durante siglos, los esclavos fueron
remunerados contra vivienda y comida.

Los primeros preceptos positivos que se citan sobre el
salario se encuentran en el Código de Hammurabi, unos dos
mil años antes de la era cristiana, en donde aparecen ya
fijados salarios mínimos para jornaleros, tejedores,
carpinteros, albañiles y otros oficios. El sistema del
salario consta desde los más antiguos tiempos de Grecia y
Roma.

La función del salario es la retribución
que el patrono debe pagar al trabajador en virtud del
cumplimiento del contrato de trabajo o de la relación de
trabajo vigente entre ambos. Art. 88, Código de
Trabajo.

En Guatemala, la forma de pago del salario es
exclusivamente en moneda de curso legal, está totalmente
prohibido pagarlo total o parcialmente en mercaderías,
vales, fichas, cupones o cualquier otro signo representativo con
el que se pueda sustituir la moneda, siendo la moneda de curso
legal los Quetzales.

Sin embargo, los trabajadores campesinos que laboren en
explotaciones agrícolas o ganaderas pueden percibir su
salario hasta en un 30% del importe total de éste como
máximo en alimentos y demás artículos
análogos destinados a su consumo personal y el de sus
familiares que dependan económicamente de él,
siempre que el patrono haga el suministro a menos precio. Art.
90, Código de Trabajo.

El empleo

Es el trabajo realizado en virtud de un
contrato formal o de
hecho, individual o colectivo, por el que se
recibe una remuneración o salario.
Al trabajador contratado se le denomina empleado y a la
persona contratante empleador. En un sentido amplio, el
término empleo se utiliza
como antónimo de desempleo y designa
todo trabajo por el cual se genera un ingreso. Es decir que
incluye además del trabajo asalariado, trabajo
autónomo y en general el realizado por la
población ocupada, es decir por la parte de
la población activa que efectivamente
está trabajando para obtener un beneficio
económico. En la mayoría de las estadísticas
se incluye en la población activa ocupada a integrantes de
las unidades económicas familiares que participan en la
producción. El debate de estos conceptos y
categorías lleva a sostener que el trabajo
doméstico también hace parte del empleo y debe
reconocerse el valor que genera.

Las empresas representan un eje crucial para el
desarrollo de un país, tanto desde el ámbito del
desarrollo a través del crecimiento económico, como
también por la generación de ingreso y empleo. En
el caso de la presente investigación, es evidente el papel
de generadores económicos y, más
específicamente, de intermediarios en el tema de comercio
interno (también externo). Para el caso de Guatemala y
sobre todo desde la óptica del comercio interno, es
crucial distinguir entre el emprendedor y el empresario (el
emprendimiento y la empresa). Dicha distinción es vital
puesto que mucho del comercio interno se genera por los
emprendedores, quienes no cuentan con una plataforma legal
(llamada empresa) para la realización de sus actividades
comerciales. Es más, en un estudio realizado por el Global
Entrepreneurship Monitor7 (GEM) manifiesta que en Guatemala, 17
de cada 100 personas realizan emprendimientos, sin embargo,
solamente 3 llegan a crear empresas. Retratar al emprendedor
guatemalteco es una tarea complicada. No existe manera alguna de
resumir toda la diversidad de los emprendedores en unos cuantos
indicadores. Es importante reconocer de entrada que este mismo
emprendedor puede mostrar otras características igualmente
valiosas si es observado con detenimiento desde otra
perspectiva.

A continuación se presentan las diez facetas
más importantes, que según el GEM, retratan al
emprendedor guatemalteco.

• Es joven

• Con baja escolaridad

• Con múltiples ocupaciones

• Es comerciante

• Empieza el camino

• Usa tecnología antigua

• Genera pocos empleos

• Emprende por necesidad

• El espíritu femenino

• Tiene bajos niveles de
  capitalización

• Financia a familiares cercanos para que pongan un
  negocio

• Recibe pocos consejos

• Cierra negocios con frecuencia

• La inseguridad limita las intenciones

Siete de cada 10 trabajadores se emplean en la
economía informal, situación que evidencia
dificultades para lograr mayores ingresos, además de que
carecen de cobertura en seguridad social.

La Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) del
2013, efectuada por el Instituto Nacional de Estadística
(INE), revela que el 69.2% de la población ocupada a
escala nacional se emplea en el sector informal, que representa
unos cuatro millones de personas.

Del total, la población de entre 15 a 24
años, grupos indígenas y que residen en las
áreas rurales son las más vulnerables. El indicador
se acentúa en el área rural nacional en la cual
ocho de cada 10 trabajadores están ocupados en ese sector.
La agricultura, el comercio y otras actividades de servicios son
los que emplean a las personas en esta división de la
economía.

Mercado laboral

La población ocupada, según la ENEI, es de
5.8 millones, de las cuales 2.8 millones de personas se ubican en
el área rural, 1.8 millones en el resto urbano y 1.3
millones en el área urbana metropolitana. Según la
ENEI, en el 2013 la Población Económicamente Activa
fue de cinco millones 990 personas. Esa misma encuesta revela que
la tasa de desempleo abierto fue del 3%, que equivale a 179 mil
243 personas.

"Los jóvenes, la población en el
área rural y los sectores indígenas que residen en
el área rural, son los que cuentan con las condiciones
más precarias y obedece al mercado laboral",
reconoció Carlos Contreras, ministro de Trabajo. El
funcionario expuso que en la medida en que no se generen puestos
de trabajo formales las relaciones laborales continuarán
con esa tendencia, lo que representa un desafío para el
estado, empleadores y trabajadores. La ENEI detalla que el 30.8%
de la población ocupada se emplea en el sector formal y
cuenta con la cobertura de seguridad social. La encuesta destaca
que la población en edad de trabajar, en el 2013, fue de
nueve millones 894 mil, de los cuales cuatro millones 664 mil son
hombres y cinco millones 230 mil son mujeres.

Para Rigoberto Dueñas, de la Federación de
Trabajadores Campesinos y Urbanos, las precariedades para la
clase trabajadora, técnica y profesional se han marcado en
el último año.

"En algunas fincas la jornada se paga aún entre
Q30 y Q45 diarios y las mujeres reciben la mitad de esos
ingresos", dijo. "Esta situación tiene su origen en la
poca coercitividad para el cumplimiento de las leyes laborales",
afirmó David Morales, de la Federación Sindical de
Trabajadores de la Alimentación, Agroindustria y Similares
de Guatemala.

Marció Cuevas, presidente de la mesa laboral del
Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas,
Comerciales, Industriales y Financieras (Casi), expresó
que la formalización de los empleadores dará
certeza para el cumplimiento de esas leyes. "El cumplimiento a la
legislación dará las condiciones para generar
más inversión y nuevos capitales",
afirmó.

Contreras señaló que fortalecen el
programa que permitiría engrosar la formalidad. Herman
Girón, presidente del Casi, resaltó que la
preocupación del sector empleador es que el Estado debe
generar las condiciones propicias para que exista
inversión y los empresarios aporten con las oportunidades
de empleo formal. Según los registros del Ministerio de
Trabajo, en el país hay registrados dos mil 260
sindicatos

Prestaciones laborales

En la administración pública son los beneficios
complementarios al sueldo que las dependencias del sector otorgan
a sus trabajadores, pudiendo ser éstas de carácter
económico y sociocultural, derivadas de las relaciones
laborales y contractuales.

El término Prestaciones corresponde al plural de la
palabra Prestación, en tanto, por prestación se
refiere a aquel servicio que una autoridad, o en su defecto un
contratante, ofrecen o le exigen a otro.

Se entiende por laboral a todas aquellas situaciones o
elementos vinculados de una u otra forma con el trabajo,
entendido este último como cualquier actividad
física o intelectual que recibe algún tipo de
respaldo o remuneración en el marco de una actividad o
institución de índole social.

Lo laboral tiene hoy en día diversas acepciones. Puede
referirse, como mencionamos, a una situación integrada por
individuos que contribuyen con su esfuerzo a la
consecución de un mismo fin institucional, en un entorno
con reglas, obligaciones y derechos. Pero también el
término puede tener relación con el aspecto legal
del trabajo, que incluye aquellas consideraciones, leyes y
normativas regidas a nivel político para cualquier
situación de trabajo.

Para que un trabajo se considere como tal legalmente, debe
existir un contrato entre el individuo que ofrecerá sus
servicios y capacidades a los fines de la institución y la
empresa que se beneficiará de dichas capacidades. Este
contrato regula las condiciones en las que se llevará
adelante el trabajo específico, el plazo por el que dicho
contrato estará vigente, y las obligaciones de cada una de
las partes. El caso más frecuente es que la parte del
individuo se comprometa a ofrecer sus servicios que serán
remunerados por parte de la empresa en forma mensual. A su vez,
el contrato puede detallar otras obligaciones, derechos y
beneficios para cada una de las partes. Por ejemplo, la
posibilidad de que el empleado obtenga un período de
receso o vacaciones anualmente

En Guatemala la relación trabajador patrono es tutelar,
esto quiere decir que la ley protege al trabajador frente al
patrono y establece prestaciones laborales mínimas para el
trabajador, que el patrono debe cumplir obligatoriamente.
Según el marco jurídico en Guatemala, la
relación laboral se perfecciona desde el momento en que el
trabajador está bajo las órdenes directas del
patrono o sus representantes, sin que necesariamente exista un
contrato escrito, no obstante de ser obligatorio.

Las relaciones entre trabajadores y patronos en Guatemala,
están regulas tanto por la Constitución
Política de la República, en cuyos artículos
101,102, se establecen las prestaciones laborales mínimas
y el derecho al trabajo. Asimismo en el Código de Trabajo,
que desarrolla en forma más extensa los precepto
constitucionales en el artículo 88 en la cual nos explica
que el salario es la retribución que el patrono debe pagar
al trabajador en virtud del cumplimiento del contrato de trabajo
y también nos explica el cálculo de la
remuneración para el efecto de su pago y el pago en virtud
de su cumplimiento debe de hacerse exclusivamente en moneda del
curso legal según el artículo 90 del código
de trabajo, en el cual patrones y trabajadores deben de fijar el
plazo para el pago del salario, en la cual el trabajador tiene
derecho a devengar un salario mínimo que cubra sus
necesidades normales de orden material, moral y cultural que le
permita satisfacer sus deberes como el jefe de la familia, siendo
su fundamento legal el articulo 91,103 y 104 del código de
trabajo.

Entre las prestaciones que todo patrono debe cumplir
están las siguientes:

Bonificación incentivo

Se crea la bonificación-incentivo para los trabajadores
del sector privado, con el objeto de estimular y aumentar su
productividad y eficiencia.

La bonificación por productividad y eficiencia
deberá ser convenida en las empresas de mutuo acuerdo y en
forma global con los trabajadores y de acuerdo con los sistemas
de tal productividad y eficiencia que se establezcan. Esta
bonificación no incrementa el valor del salario para el
cálculo de indemnizaciones o compensaciones por tiempo
servido, ni aguinaldos, salvo para cómputo de
séptimo día, que se computará como salario
ordinario. Es gasto deducible para la determinación de la
renta imponible del impuesto sobre la renta, en cuanto al
trabajador no causará renta imponible afecta. No
estará sujeta ni afecta al pago de las cuotas patronales
ni laborales del IGSS, IRTRA e INTECAP, salvo que patronos y
trabajadores acuerden pagar dichas cuotas, siendo su fundamento
legal el artículo 1 y 2 de la Ley de Bonificación
Incentivo para los Trabajadores del Sector Privado (Decreto
78-89).

La bonificación incentivo a que se refiere el decreto
78-89, no sustituye el salario mínimo o a otros incentivos
que se estén beneficiando a trabajadores de una empresa,
en la cual la parte patronal está obligada a cumplir, las
cuales son supervisadas por las autoridades de trabajo y de no
cumplirlas aplicaran las sanciones legales contenidas en el
Código de Trabajo por su incumplimiento.

Los incentivos que se establezcan en cada empresa o centro de
trabajo deberán aplicarse observando por analogía,
para los trabajadores beneficiados, el principio de igualdad de
salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones,
eficiencia y antigüedad, inciso C) del artículo 102
de la Constitución de la República de
Guatemala.

El monto de la bonificación incentivo que se
creó a favor de todos los trabajadores del sector privado
del país fue de Q250.00, que deberán pagar sus
empleadores junto al sueldo mensual devengado, esta
bonificación no afecta los derechos adquiridos de los
trabajadores, los salarios mínimos establecidos o que se
establezcan en el futuro, siendo su fundamento legal los
artículos 4, 5,6 y 7 de la Ley de Bonificación
Incentivo para los Trabajadores del Sector Privado (Decreto
78-89).

  El presente artículo ha sido reformado
mediante Decreto Legislativo Número 37-2001 publicado en
el Diario Oficial de la República de Guatemala el 6 de
agosto de 2001 y mediante Decreto Legislativo Número
7-2000 publicado en el Diario Oficial de la República de
Guatemala el 10 de marzo de 2000.

Aguinaldo

Esta es otra bonificación anual, a la que tiene
derecho todo trabajador desde el primer día que inicia su
relación laboral.  Esta es el equivalente a un
salario mensual por un año de trabajo.  Se debe pagar
en el mes de Diciembre de cada año.  Si el trabajador
ha laborado menos de un año debe pagarse en forma
proporcional.

Siendo su fundamento legal inciso j artículo 102
de la Constitución de la República de Guatemala, en
la cual nos indica lo siguiente:

Obligación del empleador de otorgar cada
año un aguinaldo no menor del cien por ciento del salario
mensual, o el que ya estuviere establecido si fuere mayor, a los
trabajadores que hubieren laborado durante un año
ininterrumpido y anterior a la fecha de otorgamiento. La ley
regulara su forma de pago. A los trabajadores que tuvieren menos
del año de servicios, tal aguinaldo les será
cubierto proporcionalmente al tiempo laborado.

Bono 14

Qué es el Bono 14 y por qué se
cancela?

El verdadero nombre de dicha bonificación es el
de Bonificación Anual para Trabajadores del sector Privado
y Público Decreto 42-92, se le denomina Bono 14, ya que se
constituye en un 14 salario, tomando en cuenta que el Aguinaldo
es el salario No. 13, dicha bonificación fue instituida en
el Gobierno de Jorge Serrano Elías el día 02 de
julio del año de mil novecientos noventa y dos, en
sustitución a la ley de compensación
económica y su objetivo se encuentra en el artículo
1 de la referida ley la cual indica que es una prestación
laboral obligatoria para todo patrono tanto del sector privado
como público y se constituye en otorgar un sueldo o
salario ordinario a todo trabajador por el monto de un mes de
salario siempre que tenga un periodo completo o la parte
proporcional cuando es menos.

Para calcular dicha prestación se toma como base
el promedio de los sueldos o salarios ordinarios devengados por
el trabajador en el año, el cual termina en el mes de
junio de cada año. (Artículo 2 de la
ley).

Según el artículo 4 de la ley, se debe
utilizar para el cálculo de la indemnización, se
debe tomar en cuenta el monto de la bonificación anual
devengada por el trabajador, en la proporción
correspondiente a seis meses de servicios o lo proporcional si
fuera menor.

Para le empresa que lo otorga es deducible del Impuesto
sobre la renta, para el trabajador que lo recibe es exento del
impuesto sobre la renta hasta un monto del 100%, esto quiere
decir que para empleados que reciben más de un salario
ordinario en concepto de Bono 14 la diferencia ya queda afecta al
ISR.

La fecha máxima para hacerse efectivo
según la ley es el día quince de julio de cada
año y su periodo para calcularlo inicia el 01 de julio de
un año y termina el 30 de junio del año
siguiente.

Vacaciones

Todo trabajador después de un año de
servicios continuos prestados ante el patrono, debe otorgar un
periodo de vacaciones pagado de 15 días hábiles.
  El trabajador los debe tomar y extender una constancia de
disfrute de los mismos.  Las vacaciones no son compensables
en dinero, solo para efectos del cálculo de la
indemnización.

Siendo su fundamento legal el inciso i del
artículo 102 de la Constitución Política de
la República de Guatemala, en la cual nos indica lo
siguiente:

Derecho del trabajador a quince días
hábiles de vacaciones anuales pagadas después de
cada año de servicios continuos, a excepción de los
trabajadores de empresas agropecuarias, quienes tendrán
derecho de diez días hábiles. Las vacaciones
deberán ser efectivas y no podrá el empleador
compensar este derecho en forma distinta, salvo cuando ya
adquirido cesare la relación del trabajo.

REALIDAD EN GUATEMALA

Salario Mínimo 2014 en Guatemala

El salario mínimo en Guatemala para el año
2014 fue anunciado el día 26 de diciembre de
2013.

Después de una larga espera en la que empresarios
y sindicatos no llegaron a un acuerdo definitivo sobre el aumento
al salario mínimo para el año 2014, finalmente fue
el Ministerio de Trabajo quien anunció el incremento que
estará vigente para el año 2014. El aumento al
salario mínimo 2014 es del 5% con respecto al salario
mínimo del 2013. Esto implica lo siguiente:

Recordemos que el salario mínimo que debe pagarse
a cada empleado mensualmente no incluye la bonificación
incentivo, por lo que esta se debe añadir al monto que se
cancela a cada trabajador.

Salario mínimo diario 2014 más
bonificación incentivo:

A continuación el cuadro del salario
mínimo diario vigente para el año
2014 mas

Bonificación incentivo:

Salario mínimo mensual más
bonificación incentivo:

A continuación el cuadro del salario
mínimo mensual vigente para el
año 2014 + bonificación
incentivo:

Observaciones:

El incremento al salario mínimo para el
año 2014 es del 5%.

Para el cálculo del salario mensual debe tomarse
el salario mínimo diario, proyectarlo por los días
del año corriente (en este caso multiplicarlo por los 365
días del año calendario) y el resultado debe
dividirse entre 12 meses del año.

*La bonificación incentivo corresponde al
decreto 37-2001, recordar que el monto
mínimo mensual que debe pagarse es de Q250; por lo tanto
el pago de bonificación incentivo por día es de
Q8.3333. 

Si usted desea saber cuál es el salario
mínimo por hora para el
año 2014, el dato lo encontrará en los
artículos 1, 2 y 3 del decreto
537-2013.

El acuerdo gubernativo del salario mínimo vigente
para el año 2014 fue publicado en el diario oficial el
viernes 27 de diciembre de 2013.

DEUDA EXTERNA DE GUATEMALA

La Deuda externa es un fenómeno bastante reciente
y, sin embargo, su papel en el marco político y
económico internacional de este último cuarto de
siglo ha sido fundamental. Su primera y más importante
etapa es la del préstamo, en la década de los 70En
ella, los petrodólares (excedente de liquidez en
dólares de los países exportadores de
petróleo), la recesión en EEUU y Europa y, hasta
fines de 1979, las bajas tasas internacionales de interés,
ofrecen a los países económicamente
subdesarrollados un marco idóneo para el acceso
fácil a créditos abundantes y baratos.

Los principales prestamistas, la banca comercial
privada, ve en estos préstamos la mejor manera de
rentabilizar el capital, y considera a los Estados clientes
privilegiados (un Estado no puede declararse insolvente). El uso
de este dinero varía en cada país, pero por lo
general sirve para dotar de armamento moderno a los
ejércitos estatales e impulsar empresas cercanas al
gobierno (en el peor de los casos, para asegurar la permanencia
de gobiernos dictatoriales y corruptos).

En aquellos lugares donde se realizaron inversiones
industriales no fue suficiente para frenar los impagos que a
mediados de los 80 empezaron a hacerse insostenibles. A finales
de los 70 y principios de los 80 las tasas de interés
subieron de forma exorbitada, entre otras cosas como
reacción a los problemas económicos por los que
habían pasado los EEUU (balanza comercial negativa y
grandes gastos en la guerra de Vietnam).

El resultado fue un endeudamiento progresivo de estos
países, cuya señal de alarma fue la crisis de
México en 1982. Los siguientes años se
denominarán la "década pérdida", puesto que
en ellos aún no se toma conciencia de la gravedad del
problema y se aplican medidas con el fin de hacer sostenible la
deuda. En realidad, la banca comercial gana tiempo mientras
asumen el problema el Fondo Monetario Internacional (FMI), los
Bancos de Desarrollo y otros organismos internacionales, pero la
Deuda empieza a funcionar como un círculo vicioso, donde
el pago de los intereses obliga a los países endeudados a
obtener más prestamos (en peores condiciones) que
supondrán a su vez nuevos intereses impagables. En 1996,
los países latinoamericanos, africanos y asiáticos
endeudados debían más de dos billones de
dólares a Estados, bancos comerciales e instituciones
financieras multilaterales (en este orden de importancia), casi
el doble que diez años antes. Cerca del 50% de los pagos
anuales que efectúan estos países son
exclusivamente intereses de la Deuda.

DEUDA INTERNA DE GUATEMALA

Los ingresos que el Estado obtiene en forma de
crédito cerraron en 2013 a 105 mil millones de
quetzales; pero, para este año, el Banco de
Guatemala (Banguat) prevé que la deuda pública
supere los 115 mil millones, es decir el 25.5% del
Producto Interno Bruto (PIB) del
país. 

Edgar Barquín, presidente del
Banguat, destacó que dicho nivel de endeudamiento
no es el más deseable pero se entiende que el Estado
necesita recursos para atender sus obligaciones
constitucionales.

Además, señaló que el Ministerio
de Finanzas prevé un déficit fiscal de
2.3%; sin embargo, la Junta Monetaria recomienda al
Estado que el déficit no sea mayor del 2.2%, lo
cual haría insostenible la deuda pública en el
largo plazo. 

"De ser superior el déficit fiscal, arriba de los
2.3% pone en una situación más complicada a la
política monetaria en sus esfuerzos por mantener
inflaciones estables y pone en riesgo la estabilidad que tanto ha
costado"

Edgar Barquín

, presidente del Banco de Guatemala

Barquín destacó que el Banguat
encargó un estudio macroeconómico de
Guatemala al Doctor Sebastián Edwards,
profesor de la Universidad de California; documento en el
que se concluyó que el nivel de déficit fiscal
recomendado para la economía nacional debe ser por debajo
del 2%

Recientemente, Guatemala fue catalogada como la
nación que posee el ingreso tributario más bajo de
toda Latinoamérica, situación que obliga al
Estado a contraer más deuda cada año.

De acuerdo con el presidente del Banguat bajar el
déficit en un 2% o menos hace sostenible la
deuda pública en el largo plazo y permite crear una
política más profunda en materia de
recaudación tributaria. 

Deuda por bonos

Una de las inquietudes generadas por el Ministerio de
Finanzas es la deuda por bonos del tesoro ya que
María Castro, titular de dicha cartera,
destacó que no necesitan del Congreso para colocar
los bonos en el mercado. 

En este sentido, Barquín destacó que el
Congreso de la República aprobó el
año pasado 5 mil 146 millones de quetzales en deuda
bonificada; sin embargo, al no ser aprobado el proyecto de
Presupuesto 2014 y quedar vigente el de 2013, hace que
dicho decreto se mantenga vigente. 

"En mi opinión personal el Decreto 30-2012
continúa vigente toda vez el Ministerio de Finanzas no
modifique ese monto; pero esto debe discutirse en Junta Monetaria
cuando Finanzas haga la solicitud"

Su
interrelación con la educación

Una familia pagaría Q43 mil por
deuda pública

Si los diputados al Congreso de la
República aprobaran la emisión de Q3 mil 500
millones en bonos del tesoro para el Ministerio de Comunicaciones
y la deuda pública se repartiera entre cada hogar
guatemalteco, esta se incrementaría en Q1 mil 400 y
pasaría de Q41 mil 214 a Q43 mil 80, lo que
equivaldría a un 4.5% más por núcleo
familiar compuesto por cinco integrantes.

La deuda interna y externa del país, al 30 de
junio último, según datos del Banco de Guatemala
(Banguat), era de Q104 mil 201.7 millones —al tipo de
cambio por Q7.85—, pero con la eventual legalización
de los títulos llegaría a los Q107 mil 701
millones.

Según datos del Instituto Nacional de
Estadística (INE), en el país hay 2.5 millones de
hogares.

"Es una deuda que saldría de los bolsillos de los
jefes de hogar y es un impacto directo en las familias", expuso
Óscar Erasmo Velásquez, director de la Escuela de
Economía de la Universidad de San Carlos.

La deuda pública se ubicaría en 27% del
producto interno bruto (PIB), lo que significaría que por
cada Q1 producido, Q0.27 se estarían destinando a la
amortización y Q0.11 para el fisco, como porcentaje de la
carga tributaria, según los cálculos del
académico.

Por tributantes

Si el análisis se hiciera por lo que le
correspondería pagar de la nueva deuda a los
contribuyentes reales, estos aportarían Q582 mil 167, cada
uno.

La base tributaria es de 185 mil contribuyentes,
según los registros de la Superintendencia de
Administración Tributaria.

Con la deuda actual un contribuyente tendría que
aportar Q563 mil 352; es decir, habría un incremento del
3.3%.

Además, por el pago de intereses el Estado
pagaría Q280 millones anuales; o sea Q23 millones
mensuales, por la emisión de los títulos a los
acreedores, si se colocaran a una tasa del 8% en los
próximos 10 años.

"El costo por el pago de intereses es que el Estado no
podrá emplear esos recursos en otras áreas como
seguridad, educación o salud, y se estarían
destinando para amortizar la deuda", afirmó
Velásquez.

Para Juan Carlos Zapata, director ejecutivo de la
Fundación para el Desarrollo, uno de los problemas es que
aumenta la deuda pública, pero no en la proporción
de los ingresos fiscales, por lo que la capacidad de pago se
estaría deteriorando.

Análisis

Poca captación

Juan Alberto González, economista independiente,
afirmó que el Gobierno  continúa con
escenarios negativos, lo que se traduciría en un mayor
endeudamiento público y déficit fiscal.
¿Es razonable el criterio de mayor deuda con los 
bonos?

Depende para qué se va a utilizar, sí es
para mejorar la productividad del país u otro destino. En
este caso es para pagar obras, hay que preguntarse si  se
hicieron bien. Si fuere así, el impacto fue positivo
porque la construcción contribuye a la
economía.

¿Qué problemas detecta con la escala de
endeudamiento?

Hay una preocupación porque el Estado sigue
sin  capacidad de recaudación para la
financiación de los ingresos del presupuesto.
Además, hay préstamos que han sido aprobados y no
son utilizados. Eso implica pagar costos —intereses—
porque no se utilizan.

El aumento de la deuda sigue creciendo en
relación con el PIB.

SECTOR FISCAL

• PRESUPUESTO

1. Características del
presupuesto

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para el Ejercicio Fiscal 1998, aprobado por el Congreso de la
República por medio del Decreto No.125-97, ascendió
a un monto inicial de Q16, 402.6 millones. Posteriormente, por
las ampliaciones realizadas al mismo (que representaron un 7.9%
del presupuesto inicial), el presupuesto ampliado
alcanzaría la cifra de Q17, 699.1 millones, lo que
representa alrededor del 14.9 % del PIB.

El presupuesto para el ejercicio fiscal 1998
planteó dentro sus objetivos básicos los de
armonizar y coordinar la política fiscal con la
política monetaria, dar respuestas a los compromisos
derivados de los acuerdos de paz, la reconciliación y
desarrollo integral de Guatemala y el apoyo a la
modernización de la economía nacional. Para el
cumplimiento de tales objetivos, y con base en las principales
modificaciones tributarias realizadas en 1997, así como
con base en el establecimiento de la Superintendencia de
Administración Tributaria -SAT- y en el fortalecimiento
del Programa de Modernización Tributaria, el presupuesto
ampliado previó para este año, por el lado de los
ingresos, ingresos corrientes, de capital y donaciones externas
por Q12, 800.3 millones, Q934.5 millones y Q273.7 millones,
respectivamente. Asimismo, previó ingresos por
financiamiento interno y externo por Q167.9 millones y Q3, 522.7
millones, respectivamente.

Por el lado de los egresos, los gastos de funcionamiento
presupuestados ascenderían a Q10, 193.0 millones, los
cuales incluyen Q1, 083.1 millones para el pago de intereses y
comisiones de la deuda pública interna y externa, para el
gasto de inversión Q6, 338.5 millones y para la
amortización de la deuda pública Q1, 167.6
millones, de esta última, Q668.5 millones corresponden a
deuda interna y Q499.1 millones a deuda externa.

En lo referente a las fuentes de financiamiento del
presupuesto, se autorizó la emisión,
negociación y amortización de Bonos del Tesoro
Ejercicio Fiscal 1998 hasta por un monto de Q888.0 millones para
financiar programas de inversión así como la
emisión y negociación de letras de tesorería
hasta por el veinte por ciento (20%) de los ingresos corrientes
estimados en el presupuesto, para cubrir deficiencias
estacionales de los ingresos corrientes estimados en el mismo.
Asimismo, se programó ingresos por la venta de la Empresa
Guatemalteca de Telecomunicaciones -GUATEL- y de la Empresa
Eléctrica de Guatemala -EEGSA-, por Q530.0 millones y
Q300.0 millones; respectivamente, recursos de carácter
extraordinario que se destinarían al pago de la deuda
pública, el apoyo de la política monetaria y al
fortalecimiento de la inversión pública.

PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO
AÑOS 1997- 1998 Millones de Quetzales

• 1. Ejecución
  Presupuestaria

Cifras preliminares al mes de noviembre del presente
año muestran que los ingresos del gobierno central
alcanzaron un monto de Q11, 531.2 millones, superior en Q2, 026.8
millones (21.3%) a la registrada a igual período de 1997,
en tanto que los gastos alcanzaron la cifra de Q12, 133.1
millones, superior en Q2, 789.9 millones (29.9%) a la registrada
al mes de noviembre de 1997. La evolución de ingresos y
gastos dio como resultado que las finanzas del gobierno central
cerraran con un déficit presupuestario de Q601.9 millones.
Aun cuando este resultado se encuentra por debajo de lo
presupuestado, contrasta con el registrado en noviembre de 1997,
cuando el gobierno central mostró una posición
superavitaria de Q161.2 millones. Por otro lado, las operaciones
corrientes del gobierno central permitieron un ahorro en cuenta
corriente de Q2, 967.2 millones, menor en Q199.6 millones al
observado a noviembre de 1997.