Salario de Guatemala y la deuda interna externa y su interrelacion con la educación (página 2)

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Los ingresos tributarios alcanzaron la cifra de Q10,
593.2 millones, superior en Q1, 565.0 millones (17.3%) respecto a
igual período del año anterior. De los impuestos
directos —que fueron superiores en 6.4% respecto a
noviembre de 1997—, el Impuesto Sobre la Renta -ISR-
aportó Q1, 595.5 millones y el Impuesto a las Empresas
Mercantiles y Agropecuarias –IEMA-, Q640.1 millones. Por su
parte, en los impuestos indirectos, que aumentaron 20.7% respecto
a noviembre de 1997, destaca el Impuesto al Valor Agregado
–IVA– con Q4,819.6 millones, el Impuesto sobre las
Importaciones con Q1,474.3 millones y el Impuesto sobre Derivados
del Petróleo con Q1,164.4 millones. Dichos impuestos
crecieron a tasas interanuales de 19.0%, 11.0% y 38.0%,
respectivamente. El aumento en la recaudación de impuestos
indirectos se asocia principalmente al incremento en el nivel de
las importaciones (19.1%), y en el tipo de cambio
(5.1%).

Los gastos mostraron un crecimiento interanual del
29.9%, registrando un mayor grado de ejecución con
respecto al presupuesto ampliado, ya que dicha relación
alcanzó el 73.4% para 1998, en tanto que para similar
período del año anterior dicha ejecución
había sido de 57.7%. Aun cuando dicha relación
pareciera ser un poco baja según el tiempo transcurrido,
por factor estacional es en noviembre y diciembre cuando la
administración gubernamental ejecuta un buen porcentaje
del gasto.

Al analizar el gasto, se tiene que los de funcionamiento
alcanzaron la cifra de Q8, 337.5 millones, superiores en Q2,
048.6 millones (32.6%) a los de noviembre de 1997. Dentro de
estos, los sueldos y salarios crecieron 28.1%, los gastos en
bienes y servicios 39.3%, las transferencias corrientes 19.2%, y
los gastos por concepto de intereses y comisiones de la deuda
pública lo hicieron en 71.8%. El aumento en el
renglón de sueldos y salarios se explica por el incremento
del 10% otorgado a los trabajadores del Organismo Ejecutivo
mediante Acuerdo Gubernativo No. 906-97, que cobró
vigencia el 1 de enero del presente año, así como
por la creación de puestos permanentes para la
Policía Nacional Civil y para maestros de educación
pre-primaria, primaria y educación media, en respuesta a
los compromisos explícitos en los Acuerdos de Paz. El alto
crecimiento en los gastos en intereses de la deuda pública
obedece a cambios en el método de negociación de
CERTIBONOS, de negociación con descuento a
negociación con interés, de forma que en 1997 el
rendimiento de dichos instrumentos se registraba como descuentos
sobre el valor nominal.

Los gastos de inversión alcanzaron la cifra de
Q3, 795.6 millones, superior en Q741.4 millones (24.3%) a la
registrada a noviembre de 1997. La inversión directa fue
superior en Q201.3 millones (18.1%) y la inversión
indirecta en Q540.1 millones (27.8%). El alto crecimiento en la
inversión indirecta obedece al incremento en la
inversión financiera por Q468.6 millones (150.3%),
principalmente debido a los Fondos Sociales, así como, al
aumento en las transferencias de capital por Q71.5 millones
(4.4%), que registran principalmente los aportes constitucionales
a las municipalidades del país y el correspondiente al
IVA-PAZ.

B. ENDEDUDAMIENTO INTERNO

Al cierre de noviembre del año en curso, el saldo
de la deuda interna alcanzaba los Q6, 340.0 millones, superior en
Q477.8 millones al saldo mostrado a finales del año
anterior.

La composición de la deuda interna, por tenedor,
muestra a las entidades oficiales como el mayor tenedor de dichos
valores, con un 29.2% del total, con un saldo mayor al mostrado a
diciembre del año anterior, cuando representaba el 14.4%
del total. Los no residentes siguen siendo importantes
inversionistas al participar con el 23.6% del total,
proporción superior a la mostrada el año anterior
que fue del 21.0%. La inversión del Banco de Guatemala en
dichos valores fue eliminada, ya que fue pagada anticipadamente.
Dicho comportamiento, claro está, es atribuible a la
política que prohíbe al Banco de Guatemala otorgar
crédito al gobierno.

Aspecto importante en la gestión de la deuda
interna ha sido el plazo de las negociaciones. En efecto, cifras
mostradas al cierre del año anterior indican un perfil de
vencimientos hasta seis meses del 47.1% de la deuda contratada y
77.9% de vencimientos hasta un año. A octubre del
año en curso, la composición del perfil de la deuda
muestra vencimientos hasta seis meses por 28.0% de la deuda y
hasta un año 45.5%. Dicho cambio positivo en la estructura
de vencimientos le da al gobierno una mayor flexibilidad para la
colocación de nuevas inversiones, así como para
mejorar su flujo de efectivo.

En lo que respeta a la tasa de interés, es de
observar que la de valores negociados en licitación ha
observado un incremento comparado con la de finales del
año anterior, cuando cerró con una tendencia hacia
la baja. En efecto, hacia finales de 1997, las negociaciones
cerraron con una tasa del 10.5%, mientras que en lo que va del
año, dicha tasa ha mostrado una tendencia alcista, ya que,
tomando como base las operaciones del último día de
los meses de marzo y junio, las mismas fueron negociadas a tasas
del 12.6%, mientras que para octubre, fue de 15.5%, no existiendo
negociaciones en noviembre.

Por otra parte, cabe señalar que las operaciones
de CERTIBONOS continuaron siendo un instrumento importante en la
colocación de valores del gobierno, ya que al cierre del
año 1997 dichas colocaciones se situaron en Q2, 671.4
millones, mientras que a noviembre del presente año
alcanzaron Q2, 832.9 millones.

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Otro aspecto importante en la administración de
la deuda, lo constituye la colocación de valores
expresados en moneda nacional con inversionistas no residentes.
Al mes de noviembre de 1998, dichas inversiones mostraban un
saldo de Q1, 494.8 millones, Q266.2 millones más de lo
observados a finales del año anterior. Entre estos
tenedores, el Banco Centroamericano de Integración
Económica -BCIE- y CITIVALORES constituyen los
inversionistas más importantes con montos de Q706.9
millones y Q410.7 millones, respectivamente, o sea que absorben
el 74.8% de dichas inversiones. Asimismo, es importante
señalar que las tasas a las que han sido colocados dichos
valores oscilan entre un 8.40% y 9.75%, mientras que los
vencimientos se concentrarían en 1999, cuando venzan
Q916.0 millones, o sea un 61.3% del total de las colocaciones con
dichas entidades.

C. ENDEUDAMIENTO EXTERNO

A finales de noviembre, el saldo de la deuda
pública externa se situó en US$2,124.1 millones,
superior en US$197.8 millones al saldo del año anterior.
Dicho saldo fue resultado de utilizaciones por US$275.7 millones
y amortizaciones por US$95.4 millones, así como de US$17.4
millones, resultado de la regulación de los saldos por
fluctuaciones cambiarias de las monedas en que están
expresadas algunas deudas con el exterior.

En lo que respecta a los desembolsos, destacan los
provenientes del BCIE por, US$104.4 millones asignados
principalmente a programas de desarrollo municipal y red vial del
país y el correspondiente al EXIMBANK de China por US$40.0
millones, para carreteras.

Del total de desembolsos, el 78.7% correspondió
al gobierno central y el 21.3% a las municipalidades. Estas
últimas destinaron US$56.2 millones para la
adquisición de transporte urbano.

La mayor proporción del saldo de la deuda
pública externa, corresponde al gobierno central que, con
US$1,652.6 millones, absorbe el 77.8%. Siguen, en su orden, las
instituciones públicas financieras (BANVI y CORFINA) con
US$216.4 millones (10.2% del total), las empresas públicas
con US$159.6 millones (7.5%), y las municipalidades con US$95.6
millones (4.5%).

Por acreedor, el 55.4% del saldo de deuda externa es con
organismos financieros multilaterales, destacando el BID que con
un saldo de US$739.7 millones representa el 34.8% del monto total
de la deuda. El 26.4% de la deuda es con organismos bilaterales y
gobiernos. Con la banca privada y otros acreedores se registran
deudas que representan el 11.2%.

Por servicio de la deuda externa se pagaron US$169.9
millones, de los cuales US$95.4 millones corresponden a capital y
US$74.5 millones a intereses y comisiones. Del total de
amortizaciones, US$64.4 millones se efectuaron a los organismos
financieros internacionales y representaron el 67.5% del total,
mientras que el pago de intereses a estos acreedores, por US$45.3
millones, significó el 60.8% de lo erogado por ese
concepto.

Al tomar en cuenta el pago de intereses, se registra al
mes de noviembre una transferencia neta positiva de recursos por
deuda del sector público no financiero de US$111.5
millones.

En lo referente al destino de los recursos externos
recibidos, el 44.7% se asignó a proyectos de carreteras,
el 24.6% a desarrollo municipal, el 12.5% a fondos sociales, el
6.1% a desarrollo social y el restante 12.1% a diversos
proyectos.

D. ESTIMACIÓN DE CIERRE DE LAS
PRINCIPALES VARIABLES DE LAS FINANZAS PÚBLICAS AL
TÉRMINO DE 1998

Cifras estimadas del cierre de las finanzas
públicas al término del año indican que el
total de ingresos alcanzaría alrededor de Q12, 794.1
millones, mientras que los gastos podrían alcanzar los
Q14, 452.9 millones, lo que permitiría un déficit
de Q1, 658.4 millones (1.4 % del PIB), similar al observado en el
año previo, cuando alcanzó Q1, 595.6 millones (1.5%
del PIB).

Este resultado se explicaría, en primer
término por la evolución de los ingresos
tributarios que crecerían 23.2 %. La carga tributaria
alcanzaría 9.7%, 0.7 puntos porcentuales por arriba de la
observada en 1997, sustentado ese incremento principalmente en la
implementación de las modificaciones al Impuesto a las
Empresas Mercantiles y Agrícolas –IEMA- y la mayor
recaudación de los Impuestos sobre Importaciones y el
Impuesto al Valor Agregado.

Los gastos totales crecerían en un 26.5 %. Los de
funcionamiento lo harían en 30.5%, mientras que los de
inversión, con un nivel estimado de Q5, 227.6 millones, se
incrementarían en 20.0%. Estos resultados
implicarían un grado de ejecución total de 87.4%.
Las relaciones entre los niveles estimados de gastos y el PIB
serían similares a las observadas en 1997, para los de
funcionamiento 7.8 % y para los de capital 4.4%.

En lo que al financiamiento del déficit se
refiere, es importante destacar que el financiamiento interno
neto sería cero, el financiamiento externo neto por Q1,
630.8 millones y la parte de los ingresos provenientes de la
venta de acciones de las empresas del Estado, por la venta de la
Empresa Eléctrica de Guatemala –EEGSA-, Q3, 319.1
millones y por la venta de la Empresa Guatemalteca de
Telecomunicaciones –GUATEL-, Q418.9 millones.

Conclusiones

1. La información del salario y las
prestaciones laborales nos enseñan cuales son las
prestaciones y los salarios que se le deben de pagar a un
trabajador en el área rural y urbana.
2. La deuda interna y externa tiene una
relación con la educación ya que el presupuesto
no está bien organizado y no se proporciona dinero a
las instituciones educativas como se les ha
previsto.
3. Por un lado proponer atraer inversiones
extranjeras y por el otro lado considerar que el enfoque
tendría que ser hacia las PYMES (Pequeñas y
Medianas Empresas). Ambos son buenos de hecho estas suelen
ser las soluciones que buscan todos los países,
faltaría solamente el incentivo a las industrias y
empresas nacionales y ya estarían todas las
alternativas que se suelen tener en cuenta.
4. La inversión extranjera, es la
alternativa por la cual suelen inclinarse los países
ya que las empresas extranjeras inyectan capital a corto
plazo, al estado no le cuesta un centavo y genera una
visión social de bienestar lo cual es muy positivo
para un gobernante que debe encarar elecciones en periodos
muy corto. Si bien es una solución al desempleo, este
sistema le resulta independencia a la economía, genera
agujeros en la economía (Fuga de Capitales) y
además esta lo negativo de saber que el país no
se queda con el 100% de las ganancias que genera.

Recomendaciones

Estabilizar la deuda pública.
Impedir que el gobierno genere más
deuda.
Entre más deudas, más desempleo ya que
el gobierno para solventar la deuda aumenta
impuestos.
Manejar adecuadamente el aspecto ambiental en
procesos y productos; valorar y manejar ordena e
integralmente los recursos naturales y poder acceder a ellos
con equidad.
Las inversiones, servicios y fortalecimiento del
capital humano y social sean consistentes con el potencial
ecológico, sociocultural y económico de las
áreas geográficas.
Las condiciones de capital humano infraestructura, y
servicios, estabilidad política macroeconómica,
el fortalecimiento del estado de derecho contribuyan a lograr
una fuerte inversión privada, nacional y extranjera en
el área rural.