Control administrativo y toma de decisiones en las MYPES industriales del Perú

Normas legales
aplicables

LEY N° 28015-LEY DE PROMOCION Y FORMALIZACION DE
LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA.

Esta Ley promulgada el 3 de Julio del 2003, tiene por
objeto la promoción de la competitividad,
formalización y desarrollo de las micro y pequeñas
empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad
y rentabilidad, su contribución al Producto Bruto Interno,
la ampliación del mercado interno y las exportaciones y su
contribución a la recaudación tributaria. De
acuerdo con esta norma la Micro y Pequeña Empresa es la
unidad económica constituida por una persona natural o
jurídica, bajo cualquier forma de organización o
gestión empresarial contemplada en la legislación
vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de
extracción, transformación, producción,
comercialización de bienes o prestación de
servicios. En esta ley se hace mención a la sigla MYPE,
para referirse a las Micro y Pequeñas Empresas.

Según esta norma las MYPE deben reunir las
siguientes características concurrentes:

A) El numero total de trabajadores: La microempresa
abarca de uno (1) hasta 10 trabajadores inclusive; la
pequeña empresa abarca de uno (1) hasta 50 trabajadores
inclusive

B) Niveles de ventas anuales: La microempresa hasta el
monto máximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias
– UIT; en cambio la pequeña empresas partir de monto
máximo señalado para las microempresas y hasta 850
Unidades Impositivas Tributarias – UIT.

De acuerdo con esta norma el Estado debe promover un
entorno favorable para la creación, formalización,
desarrollo y competitividad de las MYPE y el apoyo a los nuevos
emprendimientos, a través de los Gobiernos Nacionales,
Regionales y Locales y establece un marco legal e incentiva la
inversión privada, generando o promoviendo una oferta de
servicios empresariales destinados a mejorar los niveles de
organización, administración, tecnificación
y articulación productiva y comercial de las MYPE,
estableciendo políticas que permitan la
organización y asociación empresarial para el
crecimiento económico con empleo sostenido.

La acción en materia de promoción de las
MYPE se orienta con los siguientes lineamientos
estratégicos: a) Promueve y desarrolla programas e
instrumentos que estimulen la creación, el desarrollo y la
competitividad de las MYPE, en el corto y largo plazo y que
favorezcan la sostenibilidad económica, financiera y
social de los actores involucrados. b) Promueve y facilita la
consolidación de la actividad y tejido empresarial, a
través de la articulación inter e intrasectorial,
regional y de las relaciones entre unidades productivas de
distintos tamaños, fomentando al mismo tiempo la
asociatividad de las MYPE y la integración en cadenas
productivas y distributivas y líneas de actividad con
ventajas distintivas para la generación de empleo y
desarrollo socio económico. c) Fomenta el espíritu
emprendedor y creativo de la población y promueve la
iniciativa e inversión privada, interviniendo en aquellas
actividades en las que resulte necesario complementar las
acciones que lleva a cabo el sector privado en apoyo a las MYPE.
d) Busca la eficiencia de la intervención publica, a
través de la especialización por actividad
económica y de la coordinación y
concertación interinstitucional. e) Difunde la
información y datos estadísticos con que cuenta el
Estado y que gestionada de manera pública o privada
representa un elemento de promoción, competitividad y
conocimiento de la realidad de las MYPE. f) Prioriza el uso de
los recursos destinados para la promoción, financiamiento
y formalización de las MYPE organizadas en consorcios,
conglomerados o asociaciones. g) Propicia el acceso, en
condiciones de equidad de género de los hombres y mujeres
que conducen o laboran en las MYPE, a las oportunidades que
ofrecen los programas de servicios de promoción,
formalización y desarrollo. h) Promueve la
participación de los actores locales representativos de la
correspondiente actividad productiva de las MYPE, en la
implementación de políticas e instrumentos,
buscando la convergencia de instrumentos y acciones en los
espacios regionales y locales o en las cadenas productivas y
distributivas. i) Promueve la asociatividad y agremiación
empresarial, como estrategia de fortalecimiento de las MYPE. j)
Prioriza y garantiza el acceso de las MYPE a mecanismos
eficientes de protección de los derechos de propiedad
intelectual. k) Promueve el aporte de la cooperación
técnica de los organismos internacionales, orientada al
desarrollo y crecimiento de las MYPE. l) Promueve la
prestación de servicios empresariales por parte de las
universidades, a través de incentivos en las diferentes
etapas de los proyectos de inversión, estudios de
factibilidad y mecanismos de facilitación para su puesta
en marcha.

Según la norma el Estado promovería el
acceso de las MYPE al mercado financiero y al mercado de
capitales, fomentando la expansión, solidez y
descentralización de dichos mercados. El Estado promueve
el fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas
supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.
Asimismo, facilita el acercamiento entre las entidades que no se
encuentran reguladas y que puedan proveer servicios financieros a
las MYPE y la entidad reguladora, a fin de propender a su
incorporación al sistema financiero. El Estado, a
través de la Corporación Financiera de Desarrollo
COFIDE, promueve y articula integralmente el financiamiento,
diversificando, descentralizando e incrementando la cobertura de
la oferta de servicios de los mercados financieros y de capitales
en beneficio de las MYPE. Los intermediarios financieros que
utilizan fondos que entrega COFIDE, para el financiamiento de las
MYPE, son los considerados en la Ley N° 26702 – Ley
General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros y sus
modificatorias, y utilizan la metodología, los nuevos
productos financieros estandarizados y nuevas tecnologías
de intermediación a favor de las MYPE, diseñadas o
aprobadas por COFIDE. COFIDE procura canalizar prioritariamente
sus recursos financieros o aquellas MYPE que producen o utilizan
productos elaborados o transformados en el territorio nacional.
Art. 30° Función de COFIDE en la gestión de
Negocios MYPE. COFIDE A efectos de canalizar hacia las MYPE y
entregar los fondos que gestiona y obtiene de las diferentes
fuentes, incluyendo los provenientes de la Cooperación
Técnica Internacional y en fideicomiso, suscribe convenios
o contratos de operación con los intermediarios
financieros. COFIDE destina un porcentaje de los recursos
financieros que gestione y obtenga de las diferentes fuentes para
el financiamiento de la MYPE, siempre que los términos en
que les son entregados los recursos le permitan destinar parte de
los mismos para conformar o incrementar Fondos de
Garantía, que en términos promocionales faciliten
el acceso de la MYPE a los mercados financieros y de capitales, a
la participación en compras estatales y de otras
instituciones.

Según la norma el Estado promueve el desarrollo
de fondos de inversión de capital de riesgo que adquieran
una participación temporal en el capital de las MYPE
innovadoras que inicien su actividad y de las existentes con
menos de dos años de funcionamiento.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1086- APRUEBA LA LEY DE
PROMOCIÓN DE LA COMPETITIVIDAD, FORMALIZACIÓN Y
DESARROLLO DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y DEL ACCESO AL
EMPLEO DECENTE

Esta norma tiene por objetivo la promoción de la
competitividad, formalización y desarrollo de las micro y
pequeñas empresas para la ampliación del mercado
interno y externo de éstas, en el marco del proceso de
promoción del empleo, inclusión social y
formalización de la economía, para el acceso
progresivo al empleo en condiciones de dignidad y suficiencia.
Para esta norma, las MYPE deben reunir las siguientes
características concurrentes: Microempresa: de uno (1)
hasta diez (10) trabajadores inclusive y ventas anuales hasta el
monto máximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias
(UIT). Pequeña Empresa: de uno (1) hasta cien (100)
trabajadores inclusive y ventas anuales hasta el monto
máximo de 1700 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). El
incremento en el monto máximo de ventas anuales
señalado para la Pequeña Empresa será
determinado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas cada dos (2) años y no
será menor a la variación porcentual acumulada del
PBI nominal durante el referido período. Las entidades
públicas y privadas promoverán la uniformidad de
los criterios de medición a fin de construir una base de
datos homogénea que permita dar coherencia al
diseño y aplicación de las políticas
públicas de promoción y formalización del
sector.

Según esta norma en toda empresa, cualquiera sea
su dimensión, ubicación geográfica o
actividad, se deben respetar los derechos laborales
fundamentales. Por tanto, deben cumplir lo siguiente: 1) No
utilizar, ni apoyar el uso de trabajo infantil, entendido como
aquel trabajo brindado por personas cuya edad es inferior a las
mínimas autorizadas por el Código de los
Niños y Adolescentes; 2) Garantizar que los salarios y
beneficios percibidos por los trabajadores cumplan, como
mínimo, con la normatividad legal; 3) No utilizar ni
auspiciar el uso de trabajo forzado, ni apoyar o encubrir el uso
de castigos corporales; 4) Garantizar que los trabajadores no
podrán ser discriminados en base a raza, credo,
género, origen y, en general, en base a cualquier otra
característica personal, creencia o afiliación.
Igualmente, no podrá efectuar o auspiciar ningún
tipo de discriminación al remunerar, capacitar, entrenar,
promocionar, despedir o jubilar a su personal; 5) Respetar el
derecho de los trabajadores a formar sindicatos y no interferir
con el derecho de los trabajadores a elegir, o no elegir, y a
afiliarse o no a organizaciones legalmente establecidas; 6)
Proporcionar un ambiente seguro y saludable de
trabajo.

Este Decreto Legislativo se aplica a todos los
trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad
privada, que presten servicios en las micro y pequeñas
empresas, así como a sus conductores y empleadores. La
presente norma regula los derechos y beneficios contenidos en los
contratos laborales celebrados a partir de su entrada vigencia.
Los contratos laborales de los trabajadores celebrados con
anterioridad a la entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo, continuarán rigiéndose bajo sus mismos
términos y condiciones, y bajo el imperio de las leyes que
rigieron su celebración. El régimen laboral
especial establecido en el presente Decreto Legislativo no
será aplicable a los trabajadores que cesen con
posterioridad a su entrada en vigencia y vuelvan a ser
contratados inmediatamente por el mismo empleador, bajo cualquier
modalidad, salvo que haya transcurrido un (1) año desde el
cese. No están comprendidas en la presente norma ni pueden
acceder a los beneficios establecidos las empresas que, no
obstante cumplir con las características definidas en este
Decreto Legislativo, conformen un grupo económico que en
conjunto no reúnan tales características, tengan
vinculación económica con otras empresas o grupos
económicos nacionales o extranjeros que no cumplan con
dichas características, falseen información o
dividan sus unidades empresariales, bajo sanción de multa
e inhabilitación de contratar con el Estado por un
período no menor de un (1) año ni mayor de dos (2)
años. Los criterios para establecer la vinculación
económica y la aplicación de las sanciones
serán establecidas en el Reglamento.

Esta norma crea el Régimen Laboral Especial
dirigido a fomentar la formalización y desarrollo de la
Micro y Pequeña Empresa, y mejorar las condiciones de
disfrute efectivo de los derechos de naturaleza laboral de los
trabajadores de las mismas. El Régimen Laboral Especial
comprende: remuneración, jornada de trabajo de ocho (8)
horas, horario de trabajo y trabajo en sobre tiempo, descanso
semanal, descanso vacacional, descanso por días feriados,
protección contra el despido injustificado.

De acuerdo con la Ley, el Estado promueve el
fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas
supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras de Fondos de Pensiones – SBS. Asimismo, promueve
la incorporación al sistema financiero de las entidades no
reguladas que proveen servicios financieros a las MYPE. La
Corporación Financiera de Desarrollo – COFIDE, el Banco de
la Nación y el Banco Agrario promueven y articulan
integralmente a través de los intermediarios financieros
el financiamiento a las MYPE, diversificando, descentralizando e
incrementando la cobertura de la oferta de servicios de los
mercados financieros y de capitales. Son intermediarios
financieros elegibles para utilizar los recursos de las entidades
financieras para el financiamiento a las MYPE, los considerados
en la Ley Nº 26702, Ley General del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de
Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones y sus
modificatorias. Complementariamente, se podrá otorgar
facilidades financieras a las instituciones de microfinanzas no
reguladas. El Reglamento contemplará medidas y acciones
específicas al respecto. En los procesos de
contratación de bienes y servicios que realicen las
entidades públicas con las MYPE, una vez adjudicada la
buena pro a favor de cualquiera de estas, las MYPE podrán
ceder su derecho de acreedor a favor de las instituciones
financieras reguladas por la Ley Nº 26702, Ley General del
Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de
la Superintendencia de Banca y Seguros. Sólo podrán
ceder sus derechos a las entidades financieras, las MYPE que
hubieran celebrado contratos con el Estado derivados de procesos
de selección de licitación pública, concurso
público, y adjudicación directa en el marco de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones. Esa cesión de
derechos no implica traslado de las obligaciones
contraídas por las MYPE.

De acuerdo con la norma, incorpórese como
beneficiarios de la Ley Nº 29152, Ley que establece la
implementación y el funcionamiento del Fondo de
Investigación y Desarrollo para la Competitividad –
FIDECOM, a las micro empresas. Parte de los recursos del FIDECOM
se asignan preferentemente al financiamiento de programas de
capacitación de los trabajadores y de los conductores de
las micro empresas que fortalezcan su capacidad de
generación de conocimientos tecnológicos para la
innovación en procesos, productos, servicios y otros, en
áreas específicas relacionadas con este tipo de
empresas. Los programas de capacitación son administrados
por entidades académicas elegidas por concurso
público, cuyo objetivo prioritario será el
desarrollo de las capacidades productivas y de gestión
empresarial de las micro empresas.

El acceso a los programas y medidas de fomento al
desarrollo empresarial será articulado de modo de
priorizar a aquellas empresas que se agrupen en unidades
asociativas o clústeres o se inserten en procesos de
subcontratación o cadenas productivas de
exportación.

Un grupo de trabajo interinstitucional, cuya
composición será fijada por el Reglamento,
asumirá la responsabilidad de monitorear en forma
permanente y actualizar el conocimiento sobre las mejores
prácticas y las experiencias internacionales más
relevantes en materia de política para las
MYPE.

Descripción de
la problemática

De acuerdo con el modelo de investigación a
desarrollar, el problema se ha identificado en la deficiente toma
de decisiones, lo que se concreta en la falta de eficiencia
(inadecuada racionalización de recursos), falta de
efectividad (falta de cumplimiento de metas y objetivos), falta
de mejora continua (no existen programas de cambios cualitativos
y cuantitativos) y falta competitividad (como consecuencia de lo
antes indicado).

También se ha identificado problemas en el
aspecto financiero. Las MYPES por la falta de decisiones
adecuadas, no disponen de una adecuada estructura del capital
financiero; lo que hace que no dispongan de los recursos
financieros necesarios para financiar las inversiones que
necesitan.

Las MYPES, debido a las deficientes decisiones tomadas,
no disponen de una adecuada estructura de inversiones; se ha
determinado la existencia de demasiados bienes de capital ociosos
que no contribuyen a generar rentas a las empresas. En ocasiones,
la situación se complica porque las empresas tienen
deficiencias en el capital de trabajo financiero, ya sea por la
falta de disponibilidad de ingresos de efectivo o equivalentes de
efectivo, de productos terminados para atender a los clientes y
otras deficiencias.

Las MYPES, no formulan presupuestos financieros que le
permitan medir a priori la liquidez que necesitan para entregar a
los accionistas como dividendos o poder reinvertirla en las
actividades de la empresa. En tanto cualquier resultado que
obtengan no puede ser medido, porque no hay un instrumento de
comparación; asimismo los resultados obtenidos tampoco se
comparan con las empresas del mismo nivel y giro.

Tampoco las empresas hacen comparaciones con la
rentabilidad obtenida en ejercicios anteriores (rentabilidad
histórica). Todo esto se configura como deficiencia en la
decisión de dividendos o rentabilidad.

Otro punto importante que afecta el desarrollo de las
MYPES, es la falta de toma de decisiones sobre riesgos; no
analizan los riesgos internos ni muchos menos los riesgos
externos o de mercado. En los riesgos internos está la
falta de planeación, organización,
dirección, coordinación y control de los recursos
de la empresa; los cuales tienen que ponderarse para facilitar la
mejora continua empresarial. En cuanto a los riesgos externos no
ponderados están las fluctuaciones del tipo de cambio, la
inflación, la competencia de grupos nacionales e
internacionales, las medidas del gobierno, etc. todo lo cual
configura una deficiencia en las decisiones sobre riesgos que
afecta a las MYPES.

JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA:

En este trabajo se aplicó la metodología
científica; que ha consistido en identificar el problema,
para después de analizar las teorías, formular
soluciones a través de la hipótesis; así
como identificar los objetivos que orientan de la
investigación. Todo esto mediante la aplicación de
todos los elementos metodológicos
correspondientes.

La deficiente toma de decisiones de las MYPES
industriales, requiere la correspondiente solución, la
misma que viene mediante la implementación,
operación, evaluación y retroalimentación
del control administrativo. El control administrativo se emplea
para tomar decisiones sobre calidad de bienes y servicios; las
fallas del proceso se detectan y el proceso se corrige para
eliminar errores. El control administrativo facilita la toma de
decisiones para enfrentar el cambio. El control administrativo
sirve a los gerentes para tomar decisiones para responder a las
amenazas o las oportunidades de todo ello, porque les ayuda a
detectar los cambios que están afectando los productos y
los servicios de sus organizaciones. El control administrativo
ayuda a tomar decisiones para producir ciclos más
rápidos. El control administrativo facilita la toma de
decisiones para agregar valor. El control administrativo facilita
la toma de decisiones sobre la delegación de autoridad y
el trabajo en equipo, por cuanto la tendencia
contemporánea hacia la administración participativa
también aumenta la necesidad de delegar autoridad y de
fomentar que los empleados trabajen juntos en equipo. Esto no
disminuye la responsabilidad última de la gerencia. Por el
contrario, cambia la índole del proceso de control. Por
tanto, el proceso de control permite que el gerente controle el
avance de los empleados, sin entorpecer su creatividad o
participación en el trabajo.

El control administrativo evalúa y facilita la
toma de decisiones para corregir el desempeño de las
actividades para asegurar que los objetivos y planes de la
organización se están llevando a cabo. Es la
función por la cual cada administrador, se asegura de que
lo que se hace es lo que se intentaba. En una MYPE industrial, el
control consiste en verificar si todo ocurre de conformidad con
el plan adoptado, las instrucciones impartidas y los principios
establecidos. Tiene por objeto facilitar la toma de decisiones
sobre las debilidades y los errores, para rectificarlos y evitar
que vuelvan a ocurrir. Ayuda a tomar decisiones en todo, cosas,
personas, acciones.

Este trabajo podrá ser utilizado por las MYPES
industriales para superar la deficiente toma de decisiones
administrativas, financieras, operativas y de otro
tipo.

Este trabajo es importante porque permitirá
plasmar los conocimientos y experiencias sobre el control
administrativo y su incidencia den la toma de decisiones en las
MYPES industriales. Además porque ha permitido aplicar el
proceso de investigación científica.

Teoría general
de la administración

Teoría científica de la
administración:

Según Chiavenato (2000)[1], a esta
corriente se le llama administración científica,
por la racionalización (volver más eficaz y menos
costoso un proceso de producción) que hace de los
métodos de ingeniería aplicados a la
administración y debido a que desarrolla investigaciones
experimentales orientadas hacia el rendimiento del obrero. Sin
embargo, algunos autores consideran que es un error llamar
ciencia a una serie de principios que carecen de bases
fisiológicas y psicológicas, argumentando que, en
esencia, este método no es más que un sistema
perfeccionado para aumentar al máximo el rendimiento de la
mano de obra a través de la utilización más
estricta de los tiempo; la principal objeción a esta
escuela es la preponderancia que se otorga al éxito
económico, en lugar del bienestar físico y mental
del trabajador. Los creadores de esta escuela son Frederick
Wilson Taylor, los esposos Gilberth y Henrry L. Gantt, quienes a
principios del siglo pasado, en Estados Unidos, determinaron las
bases de la administración científica. Las
principales aportaciones de esta escuela son: a) Tiempos y
Movimientos: Estos estudios consistieron en analizar
escrupulosamente el tiempo que toma o debería tomar una
máquina o un trabajador para efectuar un proceso dado; b)
Principios de dirección de operaciones: 1.
Selección científica y preparación del
operario: A cada trabajador se le debe asignar las tareas
más elevadas que él pueda desarrollar de acuerdo
con sus aptitudes; 2. Establecimiento de cuotas de
producción: Cada trabajador deberá cubrir por lo
menos con la cuota de producción establecida en su
área; 3. Proporcionar incentivos saláriales: Al
trabajador que exceda con el mínimo de producción
requerida se le deberá proporcionar un incentivo
económico proporcional al excedente; 4.
Planificación centralizada: Taylor sostenía que la
planificación debería ser realizada exclusivamente
por los directivos debido a su gran importancia, y el trabajo
operativo a los obreros; menospreciando la creatividad de estos
últimos; 5. Integración del obrero al proceso: En
este principio Taylor rectifica diciendo que su principio de
planificación centralizada debe tomar en cuenta la
visión del operario; puesto que no se logrará
obtener la calidad esperada; 6. Supervisión
Lineo-Funcional de la producción: Taylor
señaló que las funciones del supervisor
deberían desconcentrarse, dividirse por áreas y ser
ejecutadas por los encargados de puestos que el sugirió,
tales como: Inspector, Medidor de tiempos, Medidor de rapidez,
Subjefe de proceso, Escribiente de circulación; 7.
Principio de Control: Este principio consiste en verificar que el
trabajo se realice de acuerdo con lo planeado; 8.Principio de
Excepción: Indica que el supervisor debe atender los
problemas de los trabajadores solo cuando se desvíen de lo
planeado.

Escuela del proceso administrativo

Según Chiavenato (2000)[2], la
gestión de las empresas, obtendrá resultados
favorables en la medida que sistemáticamente use e
implemente el proceso administrativo, ya que este considera a la
Administración como la ejecución de ciertas
actividades llamadas funciones administrativas, llamase
Planeación, Organización, Dirección y
Control. Se considera proceso porque no se puede desarrollar la
organización si no se ha establecido la
planificación, no se puede dirigir si anteriormente no se
ha planificado y organizado y así sucesivamente hasta que
no se podrá controlar si antes no se planifica, organiza,
y dirige las actividades, tareas, operaciones y acciones. A pesar
de que la Administración es un proceso, constituye una
unidad indisoluble, pues durante su aplicación, cada
parte, cada acto, cada etapa se realiza al mismo tiempo y una con
la otra están relacionadas mutuamente. Por lo dicho, el
proceso administrativo, es imposible dividirlo, sin embargo con
el propósito de estudiar, comprender y aplicar mejor la
administración, es necesario separar las funciones que
comprende; aunque en la práctica, no siempre es posible
separar una función de otra. La clasificación puede
hacerse entre mecánica, y dinámica administrativa.
Las funciones básicas del proceso administrativo son:

• a) FUNCION DE PLANEACION.- Es la primera
  función del proceso administrativo, que consiste en
  definir los objetivos, los recursos necesarios y las
  actividades que se van a realizar con el fin de poder
  alcanzar los fines propuestos. La planificación
  administrativa, es un proceso de selección de
  objetivos, alternativas, recursos y medios para alcanzar
  mayores niveles de desarrollo de un país,
  institución o empresa de que se trate. Es crear las
  condiciones para el desenvolvimiento futuro y coordinado de
  la empresa, aprovechando los aspectos positivos de su medio
  ambiente y reduciendo los aspectos negativos. La
  planificación en síntesis es un proceso de
  proyección al futuro. La planificación
  comprende en la práctica desde el nivel de ideas,
  pasando por el diseño de objetivos, metas,
  estrategias, políticas y programas, hasta los
  procedimientos. Por lo dicho podemos aseverar que constituye
  una TOMA DE DECISIONES, ya que incluye la elección de
  una entre varias alternativas;

• b) FUNCION DE ORGANIZACIÓN.- Es
  la relación que se establece entre los recursos
  humanos y los recursos económicos que dispone la
  empresa para alcanzar los objetivos y metas propuestas en el
  plan. Organizar, es conjugar los medios a disposición
  (hombre-técnica capital y otros recursos) para
  alcanzar la producción. En una forma mas
  práctica implica la implementación de una
  estructura de funciones, vía la determinación
  de las actividades requeridas para alcanzar las metas de una
  empresa y de cada una de sus partes; Este agrupamiento
  de actividades y su asignación respectiva a uno de los
  miembros de la empresa, la delegación de autoridad
  para ejecutarlas, la provisión de los medios para la
  coordinación horizontal y vertical, de las relaciones
  de información y de autoridad dentro de la estructura
  orgánica, constituye la función de
  organización. Lógicamente hay empresas en que
  el propietario hace todo, ejecuta todas las funciones, no hay
  delegación de autoridad.

• c) FUNCION DE
  DIRECCIÓN–EJECUCIÓN.- Comprende la
  mística de la subordinación y no de
  sometimiento. Los subordinados son debidamente
  orientados y el superior tiene una continua responsabilidad
  para hacerles conocer sus diferencias y orientarles para el
  mejor desenvolvimiento y cumplimiento de sus tareas, a la vez
  para motivarlo a trabajar con celo y confianza. Para esto el
  superior hará uso de sus métodos
  específicos, con la tónica de liderazgo. En
  otras palabras la función de ejecución, es
  hacer que los miembros de la organización contribuyan
  a alcanzar los objetivos, que el gerente o ejecutivo desea
  que se logre, por que ellos quieren lograrlo; la
  ejecución significa realizar las actividades
  establecidas en el plan, bajo la dirección de una
  autoridad suprema. Consiste también en orientar y
  conducir al grupo humano hacia el logro de sus objetivos. En
  síntesis significa poner en acción o actuar
  (dirigir el recurso humano). La gestión significa
  creación, aporte, imaginación, iniciativa,
  criterio direccional para tomar decisiones
  extendiéndolas las ordenes e instrumentos, el director
  sabrá elegir la ubicación estratégica de
  sus oficinas para poder dirigir con eficacia.

• d) FUNCION DE CONTROL.- Consiste en la
  evaluación y corrección de las actividades del
  que hacer de los subordinados, para asegurarse de lo que se
  realiza va de acorde a los planes. Por lo tanto sirve para
  medir el desempeño en relación con las metas,
  detecta las desviaciones negativas y plantea las correcciones
  correspondientes en perspectiva de cumplir con los planes;
  son bastantes conocidos los instrumentos de control, tal como
  el presupuesto para gastos controlables, los registros de
  inspección para verificar y comprobar el objetivo
  trazado. En síntesis se trata de una
  comprobación o verificación de los resultados,
  contrastados con lo que se planeo previamente.

• e) Antes de finalizar este breve
  análisis, es importante señalar el papel que
  juega en cada uno de las funciones administrativas la
  COORDINACIÓN, a la cual muchos la consideran
  como una función separada del administrador. Sin
  embrago lo más exacto, es considerarla como la esencia
  de la administración, ya que el logro de la
  armonía en los esfuerzos individuales encaminados
  hacia la consecución de las metas del grupo, es el
  propósito de la Administración.

Enfoque conductual de la
administración:

Según Chiavenato (2000)[3],
también se conoce como humanista o humano relacionista;
llamado así porque da un nuevo enfoque a las relaciones
humanas en las empresas, considera que la administración
debe adaptase a las necesidades de los individuos que integran la
empresa y que este enfoque no puede ser casual sino que debe
fundamentarse en estudios psicológicos del individuo, sus
motivaciones, y sus necesidades, ya que el factor humano resulta
determinante en la empresa. Sus principales representantes son
Elton Mayo, Abraham Maslow, Herzberg, Douglas Mc Gregor, y Mc
Clelland. Los psicólogos iniciaron las investigaciones
sobre la selección de personal elaborando test, pruebas
para escoger a los mejores hombres para las tareas concretas,
relacionar aspectos físicos con el rendimiento, como la
temperatura, luminosidad, humedad, ruido, etc., y establecer
cuales son las causas del aburrimiento producido por un trabajo
repetitivo. Esta escuela otorga mayor importancia al hombre, al
hacer de la conducta de éste el punto focal de la
acción administrativa. Estas teorías surgieron a
partir de las investigaciones que Elton Mayo realizó en
Hawthorne, a mediados de los años veinte, en donde estudio
las diferentes condiciones ambientales, psicológicas y de
grupo, valiéndose para ello de estudios sobre
motivación, participación, grupos, etc. La
desventaja de esta corriente es que el idealismo respecto a las
relaciones humanas está condenado a la impopularidad en un
campo tan práctico como la empresa, ya que en muchas
ocasiones se descuida el aspecto técnico y el paternalismo
exagerado ocasiona resultados muy pobres. Su aportación a
la administración es muy grande, ya que todas las nuevas
corrientes administrativas se basan en esta escuela. Los estudios
de Hawthorne representan en la teoría administrativa una
base fundamental de la corriente conductual, ya que fue la planta
de la Western Electric, ubicada en Hawthorne, en una
pequeña comunidad cercada a Chicago, la primera en
permitir que se estudiara el comportamiento humano en la
organización.

Escuela matemática de la
administración:

Según Chiavenato (2000)[4], la
Escuela Matemática, Cuántica o de
Investigación de Operaciones, aparece en la misma
época que la cibernética y las escuelas de sistemas
sociales. Los antecedentes son los siguientes: En 1654, Pascal
sentó las bases de la teoría de la probabilidad; En
1801 Gauss publicó la teoría del número en
la que perfeccionó las hipótesis de Pascal y las de
distribución de frecuencias de repetición de
hechos, por ello existe un instrumento matemático que
lleva su nombre: "Campana de Gauss". Ya en este siglo, Frank B.
Gilberth, insistió en la aplicación de la
estadística para el mejoramiento de los procesos
productivos en la administración de negocios; En 1922,
Radford publicó su libro Control de Calidad en la
Manufactura. Sin embargo al popularizarse las ideas de Taylor con
respecto a la estandarización, el control de calidad se
perdió, debido a que esta recaía en manos de los
obreros o artesanos. Las principales Características del
Enfoque son las siguientes: Hincapié en el método
científico; Enfoque sistemático para la
solución de problemas; Construcción de modelos
matemáticos.

Teoría de sistémica de la
administración

Según Chiavenato (2000)[5], un
sistema se define como un conjunto de elementos
íntimamente relacionados para un fin determinado o como un
conjunto o combinación de elementos o partes que forman un
todo unitario y complejo. Por otro lado el Concepto de
Teoría General de Sistemas (TGS), es que estudia las
organizaciones como sistemas sociales inmersos en sistemas
sociales mayores y en constante movimiento que se interrelacionan
y afectan mutuamente. La teoría moderna de sistemas se
desarrolló gracias a Ludwing Von Bertalanffy. Kenneth
Boulding en 1945, escribió un artículo que
tituló la "Teoría General de Sistemas y la
Estructura Científica". La teoría considera la
siguientes clasificación de los Sistemas: A) Por grado de
interacción con otros sistemas (Según el nivel de
influencia que reciben): Abiertos: Son sistemas que presentan
relaciones de intercambio con el ambiente, a través de
entradas y salidas; se recibe mucha influencia o insumos;
Cerrados: reciben poca influencia; no presentan intercambio con
el ambiente que los rodea, puesto que son herméticos a
cualquier influencia ambiental; así mismo, no proporcionan
ningún tipo de influencia al ambiente. Por lo que podemos
concluir que no existen sistemas totalmente abiertos puesto que
no podrían procesar nada, o totalmente cerrados ya que no
serían sistemas; B) Por su composición material y
objetiva: 1.Abstractos: Son aquellos donde sus elementos son
conceptos, planes, hipótesis e ideas (idiomas, sistemas
filosóficos y numéricos); 2.Concretos: Son aquellos
en donde por lo menos dos de sus elementos son objetos; C) Por su
capacidad de respuesta: 1.Pasivos: Son aquellos que por si solos
no pueden responder al estímulo de otros sistemas,
necesitan de un sistema activo para funcionar. Sistemas
abstractos como el lenguaje, las matemáticas, o cultura
son algunos ejemplos de los sistemas pasivos; puesto que por si
solos son cerrados, es decir necesitan del ser humano (activo)
para poder funcionar; 2.Activos: Son aquellos que responden por
sí solos frente a otros sistemas. Un sistema
numérico solo tiene función cuando se relaciona con
un sistema activo como el ser humano, que sería el que
estimularía al sistema para su funcionamiento; 3.
Reactivos: Son aquellos que funcionan en respuesta al
estímulo de otro, es decir, necesitan de otros sistemas
para responder o funcionar; D) Por su movilidad interna: 1.
Estático: Es aquel sistema que permanece en un mismo
estado, es decir, sin movimiento alguno, por lo que
necesitará de un sistema dinámico que estimule su
funcionamiento, convirtiéndolo en un sistema reactivo; 2.
Dinámico: Son aquellos sistemas que poseen movilidad
interna propia. De hecho todo sistema es dinámico hasta
cierto punto. Este dinamismo interno produce un efecto de caos en
su proceso conocido como entropía (tendencia de un sistema
a agotarse a medida que utiliza la energía de los sistemas
o de los insumos, desorden generalizado en un sistema); 3.
Homeostático: Es aquel que siempre esta en equilibrio,
actúa solo, se auto corrige, y autorregula; como es el
caso de un termostato del calentador de agua, el cual se enciende
solo al faltar calor y se apaga automáticamente cuando el
calor es suficiente; E) Por la predeterminación de su
funcionamiento: 1. Probabilísticos: en este tipo de
sistemas existe incertidumbre sobre su futuro, no se puede
predecir con precisión que va a pasar con él. Por
ejemplo el sistema monetario de nuestro país; 2.
Determinísticos: se caracterizan por que su funcionamiento
puede predecirse con toda certeza, como por ejemplo el sistema
solar; F) Por su grado de dependencia: 1.Dependientes: Son
aquellos cuyo funcionamiento depende totalmente de otros y su
medio ambiente, por ejemplo el cuerpo humano es un sistema
dependiente porque necesita de las piernas para caminar; 2.
Independientes: Están regidos por ellos mismos y pueden
modificarse porque tienen libertad para decidir, esto supone un
grado de evolución. Ejemplo: el aire; 2.
Interdependientes: Son aquellos que dependen unos de otros;
éste es el caso de los sistemas sociales, aunque en
ocasiones impera uno sobre otro

Se consideran elementos de los Sistemas. A. Entradas o
Insumos: Provee el material o la energía para la
operación del sistema; es decir abastece al sistema de lo
necesario para cumplir su misión; B. Salida o Resultado:
Finalidad para la cual se reunieron los elementos del sistema; C.
Procesamiento o Transformación: Es el fenómeno que
produce cambios, es el mecanismo de conversión de las
entradas en salidas; D. Retroalimentación: Es la
función del sistema que tiende a comparar la salida con un
criterio o un estándar previamente establecido. Tiene por
objetivo el control. La retroalimentación trata de
mantener o perfeccionar el desempeño del proceso haciendo
que su resultado esté siempre adecuado al estándar
o criterio escogido; E. Ambiente: es el medio que envuelve
externamente al sistema. El sistema y el ambiente se encuentran
interrelacionados e interdependientes. El ambiente sirve como una
fuente de energía, materiales e información para el
sistema.

Las características de los Sistemas son las
siguientes: A. Estabilidad: Cualidad por medio de la cual el
sistema permanece en funcionamiento eficaz, frente a las acciones
de los factores externos; B. Adaptabilidad: Es la cualidad
mediante la cual el sistema es capaz de evolucionar
dinámicamente con arreglo a su entorno de manera que
atraviesa diferentes estados en los que conserva su eficacia y
orientación al objetivo. Habilidad de un sistema para
mantener su estructura y función particular, cuando se
enfrenta a cambios en el medio; C. Eficiencia: Es la cualidad por
la cual el sistema atiende a su objetivo ahorrando recursos,
poniendo en juego procesos que le permiten ser adaptables y
equilibrados. Dentro de la empresa el criterio de rentabilidad se
manifiesta en la eficiencia de los sistemas que pone en juego el
desarrollo de su actividad.

Los Principios de los Sistemas: Los sistemas tienen los
fundamentos de su actuación en unos principios, cuya
permanencia debe ser buscada a fin de mantenerlos en condiciones
de eficacia: A. Subsidiariedad: Ningún sistema es completo
en sí mismo. Todo sistema es un subsidiario en su
delimitación, de otros sistemas en virtud de los cuales
actúan y forma su entorno. (Es decir que se da en socorro
de uno, acción que suple a otra principal); B.
Interacción: Todos los sistemas que forman la empresa
están mutuamente relacionados en su comportamiento, de
manera que la acciones desarrolladas en uno afectan a los
demás; C. Determinismo: Todo fenómeno de conjunto
que actúe en, o a través, de los sistemas, es
resultado de causas definidas y constatables. Es decir, conocer
las causas de los resultados es fundamental para corregir e
influir en los objetivos; D. Equifinalidad: El sistema debe estar
diseñado de tal forma que pueda alcanzar un mismo objetivo
a través de acciones y medios entre sí.