Factores que elevan el costo de la inversión pública – Universidad Nacional Agraria de la Selva

RESUMEN

La inversión y el desarrollo son dos
categorías en constante interacción. Por esta
razón, el gobierno peruano invierte a través de las
universidades públicas para formar profesionales de alto
nivel en función al costo y tiempo racional. En efecto, la
universidad peruana se ha constituido en el eje del desarrollo
del país. Ella forma los profesionales que la sociedad
requiere.

En el presente trabajo se estudian los factores que
elevan los costos de la inversión pública, con
relación a la formación de profesionales en la
Universidad Nacional Agraria de la Selva, para el efecto se
utilizó el método analítico y comparativo
entre los componentes del diseño muestral.

Los resultados nos muestran, que en la Universidad
Nacional Agraria de la Selva no existe un mecanismo efectivo de
control de sus actividades en cuanto a la producción de
profesionales en relación a la inversión
pública. En conclusión, es importante implementar
medidas de control interno más efectivas y proponemos un
modelo de Balance Social en la Universidad Nacional Agraria de la
Selva como instrumento de gestión para planear, organizar,
dirigir, registrar, controlar y evaluar en términos
cuantitativos y cualitativos la gestión social de la
entidad en un periodo determinado frente a metas establecidas
dentro de la política educativa nacional.

SUMMARY

The investment and development are two categories in
constant interaction. For this reason, the Peruvian government
invests through the public universities to form high-level
professionals according to the cost and rational time. In effect,
the Peruvian university has become the axis of the country
development. The University forms the professionals that society
requires.

In the present work there was studied the factors that
raise the costs of the public investment, with relation to the
professionals formation in the National Agrarian University of
the Forest, for this purpose, was used the analytical and
comparative methods among the components of the sample
design.

The results show us, that in the National Agrarian
University of the Forest there does not exist an effective
mechanism of control of its activities as for the professionals
production in relation to the public investment, in conclusion,
it is important to implement measures of internal control most
effective and we propose a model of Social Balance in the
National Agrarian University of the Forest as instrument to
plane, organize, manage, register, control and evaluate in
quantitative and qualitative terms the social management of the
entity in a determined period in concordance to the established
goals inside the national educational politics.

Introducción

Desde sus orígenes, la universidad es el foro de
discusión en torno a problemas comunes de la sociedad,
forma los profesionales que la globalización exige, para
ello el Estado destina recursos dinerarios en procura de que la
educación universitaria sea óptima y altamente
calificada. En este contexto, la Universidad Nacional Agraria de
la Selva, tiene una responsabilidad como respuesta a las
expectativas en los sectores con los cuales tiene
relación, en consecuencia, es importante fortalecer el
control interno y contar con un Balance Social,
entendiéndose a éste como un sistema de
diagnóstico que integra los estudios analíticos que
aportan información sobre la situación social y
económica de la entidad.

El objetivo de la presente investigación es
determinar los factores que elevan el costo de la
inversión pública con relación a la
formación profesional en la UNAS. Por ello se puso a
prueba la hipótesis que "La aplicación inadecuada
de los recursos y la falta de estudios para corregir las
anomalías, impiden plantear acciones correctivas tendentes
a disminuir el costo de la inversión pública en la
formación de profesionales de la Universidad Nacional
Agraria de la Selva" la cual fue demostrada
empíricamente.

La tesis está dividida en cuatro
capítulos. El primero, se refiere al aspecto
metodológico; el segundo, aborda la aplicación de
los fondos públicos en la formación de
profesionales; el tercero, está orientado a identificar
las anomalías en el uso de los recursos durante la
formación profesional; y el cuarto capítulo, se
refiere a los costos, la responsabilidad social de la Universidad
y el Balance Social como instrumento de gestión.
Consideramos que la presente tesis es un aporte para reorientar
los objetivos institucionales en la Universidad Nacional Agraria
de la Selva, en particular y tal vez en el sistema
universitario.

Metodología

Población

El universo de estudio para la presente
investigación está constituido por la teoría
y la realidad de los alumnos de la UNAS con relación a las
inversiones realizadas por el Estado en función al costo
– beneficio, se observa a través de la siguiente
formula de muestreo de proporciones a poblaciones finitas
(TORRES, 1992):

Muestra

Donde: n = Muestra inicial Z = Nivel de
confianza (96 %) P = Probabilidad de aciertos (70 %) q =
Probabilidad de fracasos (30 %) N = Población (576
ingresantes en el año 2000) E = Nivel de precisión
(8 %) Reemplazando los valores tenemos:

Z = 1.96 p = 0.70 q = 0.30 E = 0.08

La muestra preliminar es 126, la misma que debe ser
ajustada tomando en cuenta el factor de corrección finito
mediante la aplicación de la fórmula
siguiente:

Dónde:

n = Valor de la muestra inicial N = Población
(Numero de Ingresantes en 2000) N0= Muestra ajustada o
corregida

Corrigiendo la muestra tenemos 104 personas.

• Nivel y tipo de
  investigación

• Nivel de investigación

Es una investigación descriptiva debido a que
reseña las características o de rasgos de control
interno aplicados al proceso racional de la ejecución
presupuestal en la Universidad Nacional Agraria de la
Selva.

• Tipo de Investigación

Considerando el propósito de la
investigación, la naturaleza de los problemas y los
objetivos formulados en el trabajo, el presente estudio
reúne las condiciones suficientes para ser calificado como
una investigación aplicada; en razón que para su
desarrollo se apoya en verdades conocidas a fin de ser aplicados
en la ejecución presupuestal dentro de la
administración de la Universidad Nacional Agraria de la
Selva.

• Métodos de
  investigación

Por la naturaleza de la investigación aplicamos
los siguientes:

6.4.1 Métodos generales

Método dialéctico.- Es el
método cuyas categorías, conceptos y leyes
desempeñan el papel de principios metodológicos de
análisis y síntesis, se observaron y tomaron en
consideración las distensiones teóricas inherentes
al tema investigado.

Método comparativo.- La
investigación de los fenómenos se realiza por
comparación, entonces el método comparativo tiene
por finalidad descubrir la correlación interna que existe
entre dichos fenómenos, se tomó en cuenta la
información histórica y contemporánea para
el análisis objetivo.

Método histórico.- Permite
descubrir los principios de desarrollo de los hechos concretos,
destacando las causas y sus consecuencias, la causalidad es el
aspecto más importante de este método, fueron
importantes los antecedentes estadísticos de los
últimos años de tal manera que sirvió como
derrotero.

6.4.2 Métodos específicos

Método analógico.- Tiene por
finalidad descubrir la unidad interna que existe entre los
distintos fenómenos, la unidad relativa a los mismos, es
decir este método determina la generalidad en la
particularidad y viceversa. Este método nos ha permitido
determinar la similitud y la diferencia en la aplicación y
la realidad de los costos en la formación de profesionales
en la UNAS.

Método matemático.- Generaliza el
aspecto cuantitativo de los fenómenos, compara las
magnitudes medibles y los procesos lógicos que representan
la información a través de los números.
Mediante este método se conjugan los datos
estadísticos y la evaluación matemática
pertinente para reflejar los resultados, en este aspecto es
importante considerar los datos matemáticos o
estadísticos que se obtienen en el curso de la
investigación.

6.5 Técnicas de investigación
Sistematización bibliográfica
Sistematización hemerográfica Encuestas Entrevistas
Observación ordinaria Observación
participante

Instrumentos de investigación

Fichas bibliográficas Fichas hemerográfica
Cuestionarios de encuestas Cuestionarios de entrevistas
Guías de observación.

Aspectos
teóricos

7.1 Empleo de los recursos presupuestarios La
educación y el desarrollo son categorías que se
complementan mutuamente. La primera, contribuye al desarrollo en
su nivel superior. Allí, en cumplimiento de su
misión, la universidad forma profesionales que la sociedad
requiere. Para el efecto, las actividades académicas, la
actividad científica y la extensión universitaria
exigen una fuerte inversión estatal, el proceso debe ser
evaluado a fin que cada institución formadora determine la
relación costo – beneficio.

Los principales rubros en los que se utilizan los
recursos asignados por el Estado en la formación de
profesionales están relacionados con las remuneraciones
del personal nombrado y contratado. Ambos casos deben examinarse
en función a la amplitud y capacidad del Cuadro de
Asignación de personal (CAP) y del Presupuesto
Analítico de Personal (PAP) También están
los servicios complementarios como el comedor universitario, los
internados estudiantiles, la asistencia social, el transporte,
entre otros como las subvenciones para estudiantes.

7.2 Tratamiento de las remuneraciones La
remuneración "es la retribución justa y equitativa
regulada por un sistema único homologado, la misma que
debe guardar estrecha relación con la productividad"
(BERNUY, 2005). Bajo esta concepción, las remuneraciones
constituyen el pago con carácter de
contraprestación que percibe un trabajador al poner su
fuerza productiva a disposición del empleador.

Así, las remuneraciones, nacidas de la
ejecución de una acción contractual, se basan en el
Derecho Laboral. Mediante este sistema jurídico, el
tratamiento de las remuneraciones se rige, fundamentalmente, por
las contraprestaciones reciprocas. En estos, el empleador, sea
persona natural o jurídica, cumple con una serie de
obligaciones en relación directa al tipo de servicio, la
calidad y la eficiencia del mismo.

Uso de los bienes materiales

La adquisición de materiales e insumos tanto para
la empresa privada o para la administración pública
es de significativa importancia para el cumplimiento de sus
funciones, transfiriendo a los solicitantes el material en cada
lugar u oficina en forma oportuna. "El control del valor de
compra, el almacenamiento, el uso adecuado y racional, así
como el registro oportuno, son variables que el control interno
debe considerar y la auditoria examinar" (MAGU, 1998). Por otro
lado, la adquisición económica implica, comprar
materiales en una buena cantidad, calidad, acorde a la realidad
apropiada y al menor costo posible. Así mismo, las
actividades en la administración pública deben
efectuarse asegurando los costos operativos mínimos, sin
disminuir la calidad de los materiales, la acción de
control que debe imprimirse en el proceso de abastecimiento de
materiales consiste en que todos los bienes que adquiere la
entidad deben ingresar físicamente a través de la
Unidad de Almacén, antes de ser utilizados. Ello
permitirá un control interno efectivo.

Ejecución de los servicios complementarios

El modelo tradicional en el Perú es que si la
universidad "quiere hacer más actividades o hacer mejor
las mismas de siempre, requerirá de más dinero, que
deberá pedírselo al Estado". La respuesta habitual
del gobierno es "no hay dinero". No es que no haya dinero si no
que la burocratización del aparato estatal hace crecer sus
necesidades por tanto decrecer en sus recursos.

Por otro lado, la formación profesional no solo
se circunscribe al tratamiento de temas académicos,
adquisición de conocimientos, estrategias de proceso
enseñanza aprendizaje o adiestramiento tecnológico
en las materias; la formación profesional es integral,
para ello se requiere de servicios complementarios que hagan
cómoda y confortable la estancia de los alumnos en la
universidad.

La legislación peruana, establece como
obligación para la universidad y como derecho para los
alumnos, que el Estado deberá atenderlos con servicios
básicos durante la formación académica,
estos son: movilidad, comedor y residencia estudiantil,
biblioteca, servicio medico, recreación y deportes entre
otros que son complementarios para la formación integral
de los futuros profesionales.

La universidad pública "se ha visto cada vez
más agobiada por la escasez de los recursos para atender
estos servicios, por ello las autoridades universitarias han
recurrido a una serie de alternativas cuya finalidad es contar
con los recursos mínimos necesarios, pero muchas beses han
encontrado frustraciones, la tendencia general es ahora,
establecer indicadores de desempeño del logro para poder
verificar si el dinero está bien invertido" (ESPINOZA,
2005) esto no solamente por parte del Estado sino también
por los donantes privados, las fundaciones, filantropías,
los fondos mutuos, etc.

Subvenciones para estudiantes

Este aspecto, muy relacionado con la gratuidad de la
enseñanza fue materia de discusión por muchos
años y ahora toma vigencia debido a la política
educativa planteada por quienes son responsables del Gobierno
Central. Las universidades empiezan a crear, incluyendo las
estatales, tasas diferenciales. El problema está en
definir cuanto cobrar y como diferenciar al que no puede pagar
del que si puede hacerlo, y crear los mecanismos para establecer
tarifas, pensiones, becas, créditos. Esto es parte del
desafió financiero que se avecina.

Una de las cosas que siempre han estado en el ambiente
de discusión es "cómo en un país con tantas
carencias como del Perú, un alumno cuyos padres pagaron
durante su escolaridad en colegio particular un promedio de 280
soles mensuales, por el hecho de ingresar a la universidad
nacional debe dejar de pagar por sus estudios" (RIBEIRO, 2003).
Estos criterios deben ser revisados, porque el concepto de
gratuidad no es tratar de quitar oportunidades a todo aquel que
puede y quiere estudiar.

7.6 Carencia de estudios para corregir
anomalías La Universidad Peruana, fue una
réplica del modelo hispánico donde primaba la
escolástica, el modelo clerical, la corte señorial.
Cumplió función social de formar capas letradas
criollas que sirvieron en la vida colonial como un "patriciado"
político dependiente de los intereses de los propietarios
de las empresas productivas, las mismas que se desarrollaron en
forma meridiana.

Con la independencia declarada en el país, la
universidad cambio muy lentamente, allí se observa
aquellas que heredaron las haciendas con cuya renta lograron
mantenerse. Recién en la mitad del siglo XIX
experimentó transformaciones radicales, casi todas
orientadas hacia el modelo modernizador de Napoleón en
Francia con escuelas profesionalistas y autocráticas.
Más adelante, ya en la segunda década de este
siglo, un movimiento de reforma que tuvo su punto más alto
en Córdova, inspiró algunas innovaciones
importantes

7.7 Sistema de control interno
académico

El diccionario de la Lengua Española de la Real
Academia, considera que el término control tiene dos
acepciones:

• Inspección, fiscalización,
  intervención;

• Dominio, mando, preponderancia.

Aun cuando el primer concepto podría asociarse
con la auditoria, la segunda acepción sobre dominio o
mando, define con mayor precisión al control interno
gerencial. Controlar es una acción, en la medida en que
sea tangible y, consecuentemente, el afecto que produce pueda
medirse.

En eventos importantes de INTOSAI Se definió el
control interno de la siguiente manera; "…es el plan de
organización y el conjunto de medidas y métodos
coordinados adoptados dentro de una entidad pública para
salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y grado de
confiabilidad de sus datos contables, promover la eficiencia de
sus operaciones y estimular la observación de la
política… " (ROZAS, 2005).

El informe COSO, "brinda el enfoque de una estructura
común para comprender al control interno, el cual puede
ayudar a cualquier entidad alcanzar logros en su desempeño
y en su economía, prevenir perdidas de sus recursos,
asegurar la elaboración de sus informes financieros,
así como el cumplimiento de las leyes y regulaciones,
tanto en entidades privadas, como en instituciones
públicas" (MAGU, 1995) que en el caso de la UNAS no se ha
tomado en cuenta.

El control interno "es una actividad elemental en la
vida institucional y empresarial además que está
vinculada con la auditoría integral ya que siempre ha
tenido como objetivo revisar la totalidad de las transacciones en
todos los aspectos que la componen" (COMERCIO, 2005) pero por
razones de capacidad, indiferencia, colusión o costos no
es aplicado en nuestra institución.

Ineficiencia e ineficacia en el uso de los recursos
financieros

Los términos teóricos de "efectividad"
"eficiencia" "economía" etc. adquieren importancia cuando
se trata de evaluar cuánto dinero se ha invertido para
lograr un objetivo. "La economía está relacionada
bajo las condiciones y términos de cómo se adquiere
los recursos, sean estos financieros, humanos, físicos o
de sistemas computarizados, obteniendo la cantidad y la calidad
apropiada" (MAGU, 1995) a menor costo y en su debida
oportunidad.

7.9 Administración del costo y Balance
Social La crisis universitaria en el Perú "no es
coyuntural si no estructural, nuestra universidad es
anacrónica, víctima de ello no es solamente el
docente, es también el estudiante y por ende la sociedad.
En efecto, no satisface la definición de universidad
moderna como centro de creación y difusión del
conocimiento original en todas las ramas del saber. No es una
comunidad de investigadores, estudiantes, administradores y
personal auxiliar" (ESPINOZA, 2005) íntegramente dedicados
a explorar, enseñar y aprender a facilitar estas
tareas.

Cuando la generación del Comité de la
Reforma Universitaria bajo la dirección de Víctor
Raúl Haya de Torre, Luís Alberto Sánchez,
Jorge Basadre y Raúl Porras Barrenechea publicaron el
manifiesto al los jóvenes Universitarios del Perú
se preguntaban con razón y fe: ¿Por qué
actuamos? ¿Qué perseguimos?, ¿Qué es
nuestra universidad?, ¿Cuáles han sido nuestras
demandas y cuál es nuestra universidad del futuro? Dando
repuesta a la primera interrogante decía: "Perseguimos la
organización nacional por medio de la cultura nacional.
Queremos descolonizarnos un tanto de las metrópolis
científicas europeas. Aspiramos al conocimiento de nuestro
mundo por nuestro propio esfuerzo intelectual; tratamos de acabar
con la disociadora aristocracia universal, infiltrando la ciencia
que democratiza y unifica: deseamos curarnos de las nocivas
abstracciones y del extranjerismo ideológico, desviado y
enervante; anhelamos formar nuestro criterio positivo para el
análisis de este enfermo yaciente que se llama
Perú" (RIVEYRO 2003) absolutamente evidente.

La situación de la Universidad Peruana del futuro
en general y de la Universidad Nacional Agraria de La Selva en
particular, solo puede plantearse en el nuevo marco de la
revolución industrial científico
tecnológica, "el nuevo modo información al de
desarrollo y el proceso de consolidación del capitalismo
transnacional corporativo. La visión que tenemos los
peruanos para organizarnos como una sociedad humana del
conocimiento acorde con la particularidad de nuestra identidad en
la universidad de lo humano. Hecho que plantea la urgente
necesidad de la construcción de un proyecto nacional para
la globalización y la mundialización" (BURGA,
2003).

Determinación de los costos por actividades

El termino contable "costos" tiene una serie de
acepciones y variables, se dice que representa la suma total de
los gastos incurridos para convertir una materia prima en un
producto acabado. Para J. L. Dohr, H. A. Ingrhram y A. L. Love en
su "contabilidad de costos", sostiene que "Contabilidad de costos
es aquella rama de la ciencia de la contabilidad que tiene por
objeto el registro y análisis de los desembolsos que
origina la producción, el estudio e interpretación
de los datos así obtenidos y la utilización de
tales informes o antecedentes en la gestión y
dirección de la empresa" (NEUNER, 1993).

Logros más
importantes

Es necesario precisar que la formación de los
alumnos en la UNAS o en otra universidad se inicia cuando ingresa
a sus aulas como alumno y hasta cuando culmina sus estudios
universitarios, según el estatuto de la Universidad
Nacional Agraria de la Selva, para las carreras que se ofrecen,
son 10 semestres académicos o cinco años. En
consecuencia, la inversión del Estado a través de
la universidad es solamente durante la época de
estudiante. Según el diseño de la muestra de la
investigación, no vamos a determinar el costo de los
graduados ya que la situación de estos es
heterogénea, en cada año se gradúa egresados
de diversas promociones.

Entre los elementos componentes del proceso
presupuestario comprendemos las remuneraciones, obligaciones y
previsiones sociales, bienes y servicios, otros gastos corrientes
e inversiones en relación al número de alumnos, el
número de graduados y el costo por alumno en el periodo
que comprende la investigación. Según los datos
obtenidos en la investigación, el 44.52% de las
inversiones del Estado para financiar la formación
profesional en la UNAS, se orientó al pago de
remuneraciones tanto del personal docente como del personal
administrativo. Como consecuencia del pago de remuneraciones al
personal se incrementó las obligaciones previsionales,
llegando al nivel del 8.93 % del presupuesto promedio anual, que
sumados a las remuneraciones representa el 53.45 % del PIM. Cifra
altamente significativa considerando el número de alumnos
en relación al número de docentes y de personal
administrativo en la Universidad Nacional Agraria de la
Selva.

En el rubro de bienes y servicios, el gasto es de 23.62%
destinado para atender requerimientos de laboratorios y
materiales exigidos por la docencia. Asimismo, las subvenciones
para estudiantes, en los últimos años, se han
incrementado significativamente. Los estudios de mercado en Tingo
María nos dicen que el costo promedio de una
pensión alimenticia está en 250.00 nuevos soles,
sin embargo 1000 alumnos de la UNAS pagan solamente la suma de
65.00 nuevos soles, esto quiere decir que abonan un promedio de
20%, por tanto 80% del costo de la alimentación es
subvencionado por el Estado. Lo mismo ocurre en el rubro de
vivienda universitaria, el mercado de ofertas habitacionales nos
dicen que el promedio de una vivienda en Tingo María
está en el orden de 100.00 nuevos soles por
habitación, sin embargo un promedio de 800 alumnos de la
UNAS, que hacen uso de la vivienda universitaria abonan solo el
10 % del costo, demostrándose que el 90 % está
subvencionado por el Estado peruano. La población
estudiantil beneficiaria representa el 40%.

Las inversiones en infraestructura y bienes de capital,
de acuerdo a lo observado, mantienen un promedio anual de 15.32%.
Aun cuando este monto no es muy representativo, es necesario
precisar que, parte de estas inversiones son las construcciones
permanentes.

La observación ordinaria nos muestra como
resultado, la irracionalidad en la distribución de
instalaciones en la planta física respecto a la verdadera
necesidad operativa de algunas facultades. 13 de las aulas de los
pabellones nuevos no se utilizan permanentemente.

Los alumnos de las facultades de ingeniería
utilizan los laboratorios, las plantas experimentales, los campos
de cultivo, etc. lo cual conlleva a que muchas aulas de clases
queden desocupadas durante el día.

La situación descrita nos permite evidenciar que
existen espacios físicos dentro de la infraestructura de
las aulas que no son utilizadas en un 100% ni en el día ni
en la noche. La situación se agrava cuando no hay un
control adecuado en el uso de la energía eléctrica,
ya que las aulas no solo quedan vacías si no que los
ventiladores y los fluorescentes están encendidos
originándose un sobre gasto en el uso de la
energía.

La Figura 1 nos indica la asignación presupuestal
en la UNAS

Figura 1.
Inversión en la formación de profesionales Cuadro
1. Monto de remuneración promedio del personal activo y
cesante UNAS.

Concordante con los juicios expuestos, la
información empírica presentada, refleja un
desequilibrio proporcional en el elemento humano que produce,
reproduce y transmite ciencia y tecnología. Del total de
personas involucradas en la formación académica,
solo el 41.43% son docentes y el resto es personal administrativo
(58.57%), entonces se evidencia la desproporcionalidad de los
recursos humanos, con relación a la cantidad de docentes,
que a nuestro criterio, es el directo responsable de la
formación profesional.

Por consiguiente, aun cuando las remuneraciones que
perciben los docentes, no satisfacen las expectativas
económicas para el mantenimiento familiar,
actualización permanente en metodologías para la
producción y sistematización de conocimientos
nuevos, es clara la relación inversa entre docente /
trabajador administrativo que tiene la proporción
siguiente: (año 2006)

En la figura 2, se aprecia con mayor objetividad la
relación que existe entre el número de docentes y
el número de trabajadores administrativos de la
Universidad Nacional Agraria de la Selva. 58.57 % de la
población de trabajadores remunerados en la UNAS pertenece
al sector No Docente. Solo el 41.43 % de la población es
Docente, ordinario o contratado en alguna de las tres
categorías remunerativas: Principal, Asociado o
Auxiliar.

Figura 2. Personal docente y administrativo que
labora en la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

La figura 3 nos muestra el uso de bienes materiales en
la formación de profesionales, Figura 3. Uso de
bienes materiales.

El consumo de los bienes en los servicios básicos
que tiene la Universidad Nacional Agraria de la Selva,
está referido a los materiales elementales para atender
por ejemplo: el comedor universitario, (insumos) en la vivienda
universitaria (ropa de cama, camas, colchones) en la asistencia
medica se adquieren medicinas básicas y equipos
elementales, en la práctica deportiva se requiere
materiales, profesores, infraestructura, etc.

En el caso de la Universidad Nacional Agraria de la
Selva, las cifras estadísticas extraídas a
través de la observación ordinaria nos muestran
datos importantes que nos permitirán conocer en detalle su
comportamiento, para ello se ha preparado el Cuadro 6 donde
apreciaremos las variaciones significativas en el consumo de
bienes por diversos conceptos vinculados con la prestación
de servicios básicos de los que son usuarios los
estudiantes de la UNAS.

En los últimos siete años las asignaciones
que el gobierno central ha desembolsado para los servicios
básicos a favor de los alumnos no han sufrido mayor
fluctuación entre periodo y periodo, ha tomado en cuenta
una serie de parámetros estadísticos que las
propias instituciones les han referido.

En el caso de la UNAS, el servicio del comedor
universitario, por ejemplo, ha sido administrado directamente,
manejando más de un millón de soles como promedio
anual para la atención de 850 comensales. Otros servicios
sociales vinculados con la formación integral de los
estudiantes son las atenciones médicas, las actividades
recreativas y deportivas, la biblioteca universitaria y la
movilidad. En estos rubros, tal como se refleja en el cuadro 6
también hubo desembolsos financieros significativos, no
hay reportes ni testimonios de haberse realizado acciones de
control respecto del uso y destino de los fondos. En el
Gráfico 4, se muestra que el 42 % ha sido destinado para
la atención del comedor y la vivienda universitaria,
atendiendo a menos de la mitad del total de los estudiantes
matriculados cada año.

El 22% de los recursos de la adquisición de
bienes, han servido para atender los servicios de salud tanto en
medicina general, como en odontología, psicología,
atenciones básicas de primeros auxilios, etc. Del total de
recursos en bienes, 11% han sido destinados para la compra de
útiles que se utilizaron en la actividad de
recreación y deportes, allí encontramos materiales
deportivos, insumos para la piscina olímpica, materiales
para los talleres de danzas, instrumentos musicales, entre otros.
El 19% ha sido destinado para la implementación de la
biblioteca universitaria, compra de libros, revistas,
suscripción en periódicos y otros.

Uno de los servicios básicos que ofrece la
universidad en sus convocatorias a examen de admisión es
que brinda un "excelente" servicio de movilidad, sin embargo,
todas las unidades móviles de la UNAS son antiguas,
algunas siguen rodando pese a haber cumplido con su ciclo de
vida, los datos extraídos para la investigación nos
dicen que se ha gastado 6% del presupuesto para este rubro.
Debido a las restricciones legales, las autoridades
universitarias se han visto imposibilitadas de programar la
compra de un vehículo que pueda brindar el servicio de
movilidad con cierta seguridad y comodidad. Es imprescindible el
mejoramiento del parque automotor. Figura 4. Consumo de
bienes Con la finalidad de expresar objetivamente el tratamiento
de las subvenciones a estudiantes en la UNAS, mostramos el Cuadro
7.

Cuadro 7. Tratamiento de las subvenciones periodo
2000-2006.

Las cifras mostradas en el Cuadro 7, representan las
variaciones en cuanto al uso de los presupuestos asignados para
cubrir las subvenciones más significativas en la
Universidad Nacional Agraria de la Selva.

Durante el periodo de estudio que comprende los
ejercicios fiscales de 2000 a 2006, las variaciones son
significativas, el Estado subvencionó con S/ 6,789,000.00
nuevos soles, de los cuales 13.81 % corresponden al servicio de
vivienda estudiantil, un significativo 76.38 % sirve para
subvencionar la atención de un promedio de 850 alumnos
usuarios del comedor universitario, los incentivos para los
alumnos con buenos promedios ponderados, es irrelevante con solo
3.90 %, falta premiarse efectivamente a los alumnos mas
destacados. La situación se agrava en cuanto a la
subvención de trabajos de investigación ya que
solamente se destina un insignificante 1.02%, para el servicio
médico se ha destinado el 5%. Estas cifras evidencian que
la distribución no es equitativa en función directa
a las tareas pilares de toda universidad. El apoyo a la
investigación es mínimo. Estos resultados expresan
la irracionalidad en el uso de los recursos destinados para
atender las subvenciones a los estudiantes. El comedor
universitario consume 76% del presupuesto en este rubro, 14% es
para la vivienda estudiantil, 5% para el servicio médico,
4 % es destinado para la Bolsa de Trabajo y 1% para la
promoción de la investigación.

Figura 6. Número de personal docente y
administrativo al 31/12/2008

Solamente en la Universidad Nacional Agraria de la
Selva, el número de personal administrativo es superior al
personal docente.

Figura 9. Relación presupuesto asignado
versus número de matriculados En la relación
presupuesto asignado versus número de alumnos matriculados
se aprecia que para la Universidad Nacional Agraria de la Selva,
se asignó la mayor cantidad de recursos en
comparación a las otras universidades nacionales de la
región.

De acuerdo a la información sistematizada en el
cuadro anterior la situación es alarmante. Los procesos
para la formación profesional de los alumnos que
ingresaron vía concurso de admisión bajo sus
diversas modalidades, estuvieron divorciados de los principios de
eficiencia, eficacia y economía en la ejecución de
los recursos públicos con relación a los procesos
de producción y productividad socialmente necesarios. Como
se puede apreciar, los ingresantes mencionados debieron culminar
sus estudios satisfactoriamente en 10 semestres de acuerdo a lo
estipulado en la Ley Universitaria Nº 23733, concordante con
el Estatuto de la Universidad Nacional Agraria de la Selva y el
Reglamento de Estudios, vigente, no obstante al final de este
periodo solo culminaron 49 alumnos que representa el 8.50% de los
ingresantes. Este resultado extremadamente ínfimo,
prescinde los estándares de medición sobre
producción y productividad académica de la
Universidad Peruana. Implica entonces, que el 91.5% de los
alumnos ingresantes en 2000, además de haber absorbido el
100% del presupuesto social necesario para graduarse con el nivel
que la sociedad requiere, necesita un mayor presupuesto que
sobreviene en costo adicional. Este problema se incrementa en
razón directa a los años de permanencia adicional
en la universidad. Como se puede apreciar de los datos
sistematizados, 6.07% de los ingresantes el 2000 culminaron al
final del primer semestre del año 2005, obligando a la
UNAS y por ende al Estado Peruano una inversión adicional
por el ciclo "extra" de permanencia en la UNAS. La
anomalía empeora cuando en los semestres sucesivos los
niveles de egresados desciende estrepitosamente, en el semestre
2005-II egresan solo 6.42% de ingresantes, que exigieron la
inversión equivalente a dos semestres o un año
adicional. El 3.64% de los estudiantes ingresantes el 2000
requirieron un mayor costo para graduarse, en razón
directa a que su permanecía en la universidad
significó de 3 a 4 semestres adicionales,
elevándose los costos de inversión
considerablemente. El Cuadro 10, nos muestra sin lugar a duda que
un significativo 28.81% de los alumnos ingresantes el 2000 y que
se supone deberían haber egresado a finales del año
2004 aún se mantienen como alumnos.

A la fecha de la investigación, se ha superado
largamente el periodo normal de permanencia en la universidad,
perjudicando económicamente al Estado y a los alumnos que
ingresaron en los años posteriores, gasto que será
irreversible. Desertaron de las aulas de UNAS un significativo
34.89% del número de ingresantes, debido a diferentes
razones que serán materia de otra investigación,
ocasionando una alta pérdida de recursos al Estado
peruano, finalmente, también existe un 7.98 % de alumnos
que han sido retirados de la universidad por insuficiencia
académica.

Estas cifras, sin lugar a dudas, confirman nuestra
hipótesis de que la aplicación inadecuada de los
recursos y la falta de estudios para corregir las
anomalías, impiden plantear acciones correctivas tendentes
a disminuir el costo de la inversión pública en la
formación de profesionales de la Universidad Nacional
Agraria de la Selva.

La evaluación precedente, llama la
atención, sin embargo a la fecha no se han encontrado
estudios o análisis, ni mucho menos un Balance Social de
la inversión pública en relación a la
formación de profesionales en la Universidad Nacional
Agraria de la Selva. Con la finalidad de soportar
experimentalmente la hipótesis y determinar la
relación inversión-costo-utilidad, a
continuación detallamos diversas situaciones en las que
hemos encontrado los 104 casos que forman el diseño
muestral de la presente investigación basada en las
encuestas así como en el trabajo de campo y la
observación participante durante el proceso de
formación de profesionales en la Universidad Nacional
Agraria de la Selva.

De las 104 muestras, se determinó que solamente el 4.8%
de los alumnos que ingresaron el año 2000 lograron
terminar sus estudios en 5 años que es el tiempo legal en
que debe culminarse los estudios en forma regular, un porcentaje
definitivamente ínfimo en relación al numero de
ingresantes, idéntica situación ocurre con los
alumnos que terminaron en 5 años y medio, allí se
aprecia que solamente egresaron 5 alumnos de la muestra total, es
decir el 4.8%, a partir del segundo semestre del 2005 el
índice de egresados se incrementa tímidamente, por
ejemplo a fines del segundo semestre de 2005 han egresado 7
nuevos profesionales del tamaño de la muestra coincidente
con el número de egresados al finalizar el primer semestre
de 2006, reflejándose, un 6.7 % del tamaño de la
muestra. Al finalizar el segundo semestre de 2006 el
número de egresados se ha incrementado hasta 19 lo cual
representa el 18.2 %. Sin embargo esta situación no puede
ser halagadora ya que esos alumnos culminaron su carrera en 7
años ocasionando al Estado un sobre costo de S/12,000.00
aproximadamente por cada alumno.

Conclusiones

• 1. La asignación presupuestal del Estado
  a favor de la Universidad Nacional Agraria de la Selva, no se
  utilizó racionalmente; 44.52% ha sido destinada para
  remuneraciones, 23.62 % para gastos en bienes y servicios,
  15.32% se ha utilizado en inversiones diversas, 8.93%
  sirvió para atender las obligaciones provisionales y
  7.61% para otros gastos corrientes. En suma 53.45% del
  presupuesto anual es utilizado en remuneraciones y
  obligaciones previsionales.

• 2. La cantidad de trabajadores administrativos
  es superior a la de los docentes universitarios. 241 personas
  son servidores administrativos (58.57%) y solamente 192
  personas son docentes universitarios (41.43%)

• 3. El irracional uso de bienes y servicios, la
  exagerada asistencia a través de las subvenciones
  estudiantiles y la deserción temprana son factores que
  elevan el costo de la inversión pública en la
  formación profesional de la Universidad Nacional
  Agraria de la Selva.

• 4. Las debilidades de control interno en la
  UNAS posibilitaron desconocer que durante el periodo 2000
  – 2006 se produjo una pérdida económica
  de S/ 466,489.52 nuevos soles, debido a que 34.98% de alumnos
  que ingresaron en el año 2000 a la Universidad
  Nacional Agraria de la Selva abandonaron su carrera antes de
  concluir sus estudios, ello implica que no se lograron las
  metas institucionales en un 100 %. Los resultados con
  relación al número de ingresantes en el
  año 2000 y que debieron terminar a finales de 2004 es
  el siguiente: 8.5 % ha terminado sus estudios en 5
  años, hasta la fecha han egresado 28.3 %, se mantienen
  como estudiantes 28.81%, han abandonado sus estudios 34.89 %
  y fueron separados por bajo rendimiento 7.98 %.

• 5. La inexistencia de un balance social no
  permite conocer el nivel de cumplimiento de metas y por ende
  las acciones correctivas para hacer más eficiente la
  inversión pública en la formación
  profesional de la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

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