Introducción a las finanzas públicas

Introducción

Mediante el presente trabajo se pretende proponer una
idea disyuntiva y diestra sobre los principios de las Finanzas
Públicas en las economías procedentes
caracterizadas por los impresionantes niveles de pobreza. Esto
lleva a que el arte de las finanzas públicas, a
través de sus eficaces materiales de política
fiscal, política monetaria o mecanismos de endeudamiento
tanto interno como externo, por ejemplo, se debieran orientar a
la mejor redistribución de la riqueza, y ello sólo
es posible a través de una mayor supervisión e
intervención del Estado en áreas
estratégicas y prioritarias, que desde nuestro punto de
vista, deben conservar los Estados Soberanos de nuestras
débiles economías ante el poder financiero cada vez
mayor de los grandes grupos o factores del poder. Está
probado que la abundancia de autorregulación ha
deteriorado a sectores empresariales nacionales e internacionales
a proponer condiciones de empleo cada vez más
raquíticas e injustas para miles de empleados y
trabajadores. Por otra parte, asimismo se puede observar que un
exceso de intervención gubernamental, regulación
excesiva de los sindicatos, barreras arancelarias proteccionistas
en sectores privilegiados, entre otros fenómenos
negativos, crea burocracias corruptas y populistas que inhiben el
buen funcionamiento y desarrollo sostenible y sustentable de las
empresas y de miles de empresarios socialmente responsables. En
nuestra opinión la clave es el equilibrio y control
interno entre los principales actores
económicos.

La orientación integral y adecuada sobre los
principios de las finanzas públicas que se presenta en
este trabajo, incluye primeramente una definición del
concepto de finanzas públicas con base a la
evolución del pensamiento económico y empresarial.
También con lleva un análisis histórico
sobre la conformación del Estado moderno. Posteriormente,
el enfoque se desplaza a las finanzas públicas desde un
aspecto de la estadística del Estado para llevar a cabo su
función administrativa a través de las cuentas
nacionales y la balanza de pagos. A continuación este
trabajo hace énfasis en el campo de la
macroeconomía. Para ello se desarrollan conceptos simples
"teóricos conceptuales" sobre qué es el gasto y los
ingresos públicos. En este último aspecto se aborda
sobre todo la política fiscal: materia central de los
contadores públicos y fiscalistas, y que representa una de
los mecanismos con mayor capacidad para la redistribución
de la riqueza que es generada en una economía basada en
los sistemas de precios.

A continuación se les presentara un breve resumen
de cada una de los capítulos que se desarrollaran
referentes a la introducción de las finanzas
públicas. En el capítulo I en donde se define
conceptualmente a las Finanzas Públicas se incluyen los
objetivos de la política económica social: la que
utiliza a las finanzas públicas como un instrumento
poderoso para lograr los fines de generador autentico de
responsabilidad social. En el capítulo II se destaca la
importancia que tienen las finanzas públicas para generar
responsabilidad social de los actores económicos. En el
capítulo III se presenta el origen y el antecedente
inmediato que conformaron al Estado moderno, dentro del cual
sólo se pudo dar el concepto actual de las finanzas
públicas. La Revolución Industrial que
originó el nuevo concepto de la organización, las
propuestas ideológicas y económicas más
antagónicas como la de libre mercado de Adam Smith hasta
la comunista de Carlos Marx, son las que originaron las dos
tendencias sobre la intervención o no del Estado (por
medio del gobierno) en la economía.

En el capítulo IV se estudia al sector
público desde una perspectiva exclusivamente
administrativa. Se destaca la importancia de conocer como
está estructurado el cuerpo gubernamental encargado de
dirigir las finanzas públicas de un país. Este
capítulo además incluye el marco conceptual sobre
el que se apoya la estructura del sector público. En el
capítulo V titulado: "Contabilidad Nacional y Balanza de
Pagos" se explica algunos aspectos fundamentales sobre el tema,
dando al estudioso de las finanzas públicas un panorama
general que le permitirá comprender el concepto,
objetivos, elementos y saber cuáles son los principales
informes que se elaboran mediante la contabilidad
nacional.

El capítulo VII y VIII cuyos títulos
respectivos son: "El Gasto Público" y "El Ingreso
Público", se incluyen postulados legales que contienen el
marco jurídico y el concepto de los dos elementos
importantes que integran a las finanzas públicas. En el
caso del ingreso público se hace un estudio sobre los
impuestos que constituyen una de las especialidades del Contador
Público. En el capítulo IX titulado "Deuda
Externa", que en los setentas y ochentas llegó a
constituir el ingreso más importante del sector
público latinoamericano después de los impuestos,
se le dedica un capítulo aparte por la importancia que
tiene el tema hasta nuestros días, dadas las altas
probabilidades de volver repetirse niveles de endeudamiento
extraordinarios, tanto internos como externos en algunas naciones
de economías emergentes.

Finalmente en el capítulo X se dedica a los
Organismos Financieros Internacionales, pues su presencia
controversial, histórica y actual, así como sus
repercusiones en el desarrollo de los países
latinoamericanos han sido siempre factores
determinantes.

CAPÍTULO I.

Finanzas
públicas concepto e importancia

1. Introducción al concepto de
finanzas públicos.

Las finanzas públicas tienen como
objetivo principal la investigación de los principios y
formas que debe aplicar el poder público para poder juntar
los recursos económicos necesarios y de esta manera
cumplir con el funcionamiento y desarrollo de las actividades que
está obligado a efectuar, que en su mayoría es la
satisfacción de servicios públicos. Actualmente
existe una controversia relacionada a que actividades le
corresponde participar el sector público que está
representado por el gobierno solo debería de intervenir en
la administración de la justicia, la seguridad externa e
interna. Esta idea tuvo éxito a partir de los noventa,
pero a partir de la primera década del siglo XXI la
mayoría de las gobiernos Latinoamericanos han reorganizado
sus políticas hacia una mayor participación en la
economía a través de sus instrumentos de gasto e
ingresos públicos. Esto debido en parte a los casos de
fraudes corporativos.

Las políticas de las finanzas políticas
públicas tienen como fin la satisfacción de los
servicios públicos, estas no se deben enfocar en
satisfacer necesidades individuales por el contrario su
concentración debería ser en las necesidades
colectivas aunque este principio se quiebre.

Las finanzas públicas acarrean más
importancia a medida de que pasa el tiempo ya que su estudio
científico y su forma de aplicación teórica
generan un factor para la estabilización y crecimiento
económico del país y de sus empresas como fuentes
económicas de generación de empleo digno y justo.
Es por esto que en la actividad las políticas y finanzas
públicas deben tener como meta apoyar el desarrollo
empresarial y laboral sostenible y sustentable, de esta manera
fomentaría la responsabilidad social empresarial mediante
planes efectivos de supervisión, esto sin llegar a la
intervención, coacción o entorpecimiento de las
libertades del individuo honesto y emprendedor.

El fin de las finanzas públicas es investigar
estructura los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el
Estado reúne los recursos materiales y financieros
necesarios para su operación así como
también la forma en que la riqueza será utilizada
por parte del Estado. Existen reglas que norman la
recepción de los ingresos del Estado y reglas que norman
la aplicación correcta de dichos ingresos.

En este siglo se define a las finanzas públicas
como una materia de estudio independiente por su complejidad y
desarrollo. Las causas principales de la transformación de
esta materia en los siglos XVIII y XIX fueron:

• El constitucionalismo de los Estados y fin de los
  monarquías absolutas (Francia: 1709).

• Los procesos de industrialización de los
  siglos XVIII y XIX, lo que originó la formación
  de organismos obreros y posteriormente la organización
  de dicha clave social como una nueva fuerza dentro del Estado
  con derechos propios.

• La propaganda de los partidos políticos
  progresistas respecto a las cuotas impositivas que
  respondieran al nuevo concepto de equidad.

• El enorme incremento de las necesidades financieras
  del Estado derivados del aumento de sus gastos.

• La enorme complejidad de la organización
  social surgida por una creciente población, las
  guerras, el acrecentamiento de las deudas públicas
  así como la competitividad en los mercados
  internacionales y el surgimiento del fenómeno
  inflacionaria.

Esto incentivo a los gobiernos a tratar de llevar a cabo
la mejor optimización de recursos y el buen control y
productividad en las finanzas públicas.

De varios campos del conocimiento se han vertido
definiciones acerca de las finanzas públicas, teniendo en
común dos elementos esenciales: el Gasto y los Ingresos
públicos.

Schultz y Harris opinan que "las finanzas
públicas en el estudio de los hechos, de los principios y
de la técnica de obtener y gastar los fondos de los
cuerpos gubernamentales. Mientras que Harley y Letz comprenden
las finanzas públicas como: "La ciencia del manejo de las
finanzas gubernamentales". Por su parte, Nitti define lo
siguiente: "los ingresos originan las reglas de acuerdo con las
cuales deben establecer los impuestos; los procedimientos de
percepción, los estudios acerca de los efectos que se
producen en la economía en general, el estudio de los
impuestos, derechos, productos y aprovechamiento, la
emisión de papel moneda y en general todos los medios para
obtener dinero y los bienes que necesita el Estado. Los egresos
producen un estudio acerca del procedimiento técnico para
aplicar dichos bienes y dinero". Por otro lado Legorreta Ito
define las finanzas públicas como: "la ciencia que se
ocupa de estudiar la captación y administración de
los recursos monetarios por el sector público y de sus
efectos en el ámbito económico y social de un
país".

Las finanzas públicas es la forma en cómo
se agrupa recursos el gobierno federal, estados, municipios y la
manera en que se distribuye para beneficio de la comunidad de
acuerdo a las políticas establecidas. Desde el punto de
vista contable y económico, las finanzas públicas
constituyen el estudio de los instrumentos operacionales
básicos de los ingresos y egresos del sector
público y su impacto en todo el campo de producción
y consumo de la economía nacional. Se puede observar que
"para beneficio de la comunidad" es un elemento que está
ausente en las definiciones de otros autores u organismos
dedicados al estudio de las finanzas públicas como
materia. Estas están dentro del derecho público
desde el punto de vista jurídico.

Al concepto de finanzas públicos se integran
continuamente dos palabras "Técnicas" y "Ciencia". La
técnica es un conjunto de reglas, operaciones e
instrumentos que se necesitan para la satisfacción de las
necesidades humanas, por su parte, la ciencia es el conjunto de
conocimientos que de una manera metódica, racional y
objetiva, describe, explica, controla, generaliza y predice los
fenómenos que se producen en la naturaleza y en la
sociedad, estos conocimientos están fundados en el estudio
y son relativos a un objeto determinado.

Hoy en día, la Ciencia y la Técnica
caminan juntas no existiría una sin la otra ya que la
ciencia se encarga de descubrir mientras la técnica
está dirigida a aplicar. Por esto las finanzas
públicas es una ciencia porque estudia e investiga
mediante diferentes métodos la captación,
administración y forma de distribución de los
recursos materiales del Estado. Esta ciencia se basa en la
metodología científica estudiando e investigando
las consecuencias y desarrollo dando como resultado
teorías financieras macroeconómicas.

Las finanzas públicas conforman la técnica
mediante la cual el Estado instrumento la forma de captar sus
recursos económicos para de esta manera realizar sus
funciones administrativas y cubrir su gasto público
planeado.

Esta como una ramificación de la economía
política, utiliza proposiciones positivas y normativas. La
positiva trata de lo que es, fue o será y las normativas
se refieren a lo que se debe ser y al igual que otros campos del
conocimiento esta materia se enriquece con el tiempo.

Las estadísticas sobre las finanzas de la Nueva
España se empezaron a elaborar en Latinoamérica.
Para el siglo XX existen datos sobre los ingresos y gasto de la
cuenta pública, esto a partir de la década de los
veinte y treinta en la mayoría de los países
latinoamericanos. En la década de los setenta y ochenta se
iniciaron los registros de gastos e ingresos con periodicidad
inferior a un año.

La consolidación de las estadísticas pasa
por un proceso complicado, principalmente porque el Gobierno
Federal aporta transferencia a casi todos los organismos y
empresas estatales. Por otro lado la mayoría de estas
entidades están facultadas para endeudarse de manera
individual con el sistema financiero nacional e instituciones del
sistema financiero internacional.

Existen 2 formas de cálculo para las
estadísticas sobre finanzas públicas:

• 1. Calculo a partir de estadísticas
  financieras: este posee dos variantes, una de ellas es la
  denominada "De las Fuentes de Financiamiento del Sector
  Público" y la otra es la de "Los Recursos y
  Obligaciones del Sistema Financiera".

• 2. Calculo a partir de registros de los
  ingresos y los gastos de caja: se basa en el
  cálculo tanto del sector público como de los
  organismos y empresas del sector estatal comprendidas o no en
  el presupuesto de Egresos de la Federación.

Utilizando estas dos metodologías se obtienen
resultados diferentes es por esto que las finanzas de cada
país representan diferentes grados de
confiabilidad.

• 2. Objetivo de la política
  económica social.

La política es la actividad social regida por los
hombres para gobernar con el fin de lograr el bienestar de una
comunidad, grupo social u organización humana. Por su
parte la economía es la ciencia que estudia el uso que se
hace de los recursos escasos con respecto al grado en que son
usados es por ello que la política económica se
define como "La actividad social que ejerce el gobierno sobre los
recursos humanos y materiales de la nación por medio de la
ciencia económica para tratar de satisfacer las
necesidades colectivas de la sociedad".

Según la Ley de Escasez, la sociedad organizada
enfrenta hoy en día seis problemas básicos que son:

• Que bienes y servicios deben ser productivos y en
  qué cantidades.

• Que métodos deben emplearse para producir los
  bienes y servicios.

• Cómo se distribuyen los bienes y servicios
  producidos entre los miembros de la sociedad.

• Que tan eficientemente están siendo
  utilizados los recursos escasos de la sociedad.

• Si están siendo utilizados todos los recursos
  escasos de la sociedad.

• Si crece o permanece estancada la capacidad de la
  economía para producir bienes y servicios, a
  través del tiempo.

Los principales objetivos de la política
económica deben ser:

• Ocupación plena de los recursos
  físicos y humanos.

• Estabilidad de precios.

• Distribución equitativa del
  Ingreso.

• Crecimiento económico acelerado y
  sostenido.

• El Equilibrio de la Balanza de Mercancías y
  Servicios.

En los diferentes países existen objetivos
económicos que suelen estar en los proyectos de ingresos
orientados a alcanzar las metas a mediano y largo plazo, Pichardo
Pagoza (1995) cita como principales objetivos generales de
política económica los siguientes:

• Fomentar el crecimiento económico, el empleo
  y una distribución justa del ingreso y la
  riqueza.

• Planear, conducir, coordinar y orientar la actividad
  económica de manera eficiente.

• Promover el desarrollo de la vida rural.

• Control de precios a los artículos, materias
  primas o productos considerados necesarios.

En los países latinoamericanos existen otros
objetivos importantes para su crecimiento sostenible y
estabilidad económica como son los siguientes:

• El Estado atenderá sus responsabilidades en
  materia de gasto social.

• El gasto de las entidades prioritarias y
  estratégicas se ejercerá con eficiencia y
  honestidad.

• El gasto público favorecerá la
  inversión para que sea el motor de la
  reactivación económica.

• Se reducirá la transferencia de recursos al
  exterior.

• Desarrollo de la industria de la
  transformación.

• 3. Servicios Públicos.

Es la actividad destinada a satisfacer las necesidades
colectivas de carácter material, económico o
cultural a través de prestaciones por parte del
Estado.

El Estado se comporta de dos maneras ante la
prestación de servicio público:

• La Individualista: reconoce necesaria la
  intervención del Estado en servicios de seguridad
  interior y exterior, la administración de justicia y
  mantenimiento del orden.

• La Estatista: sugiere que los particulares no deben
  de intervenir en la prestación de servicios
  públicos pues se desvían del fin social y se
  utilizan con fin de lucro.

La participación del estado especialmente cuando
se refiere a servicios públicos ha tenido un incremento,
esto gracias al notable aumento de necesidades colectivas, la
importancia de las necesidades colectivas existentes al
incrementarse la explosión demográfica y a la
responsabilidad que ha adquirido el Estado para su
cumplimiento.

Flores (1990) comenta sobre como ciertos servicios
pueden organizarse como públicos:

• Continuidad en la satisfacción del
  interés social que posee la empresa.

• Que el servicio sea uniforme.

• Dar garantías a los ciudadanos que el
  servicio funcionará.

• Dar garantías para mayor comodidad para el
  público.

4. Características de los
servicios públicos.

• La Necesidad: se define como la
  decisión por parte del Estado de declarar servicio
  público a determinada actividad que se traduce en
  exigencia de tipo colectivo.

• La entidad: el servicio público se
  prestara a través de un organismo ya sea centralizado
  o descentralizado o concesionado que en todo momento
  estará sujeto leyes que cuiden de su plena
  satisfacción.

• La sociabilidad: la idea de no lucro y
  bienestar social debe prevalecer, así como el servicio
  público debe ser impersonal y general sin
  discriminación alguna.

CAPÍTULO II.

Las Finanzas
Públicas como Generador y Fundamento de Auténtica
Responsabilidad Social

La violencia se incrementa por el aumento en la pobreza,
el hombre y por supuesto el desempleo, esto generado gracias a un
intento de modelo económico desde los años ochenta
y noventa que pretendía la extrema eliminación de
regulaciones e intervenciones del Estado en la economía.
Esta tomo auge ya que surgió el pensamiento de que
existía una extrema corrupción entre el gobierno de
esta región, corría la idea de que los recursos se
desviaban trayendo como consecuencia que también se
cuestionara el papel fundamental que posee el gobierno cuando
elige a actores económicos para cumplir con sus
responsabilidades sociales. A partir de esto hubo una
desregulación.

Estados Unidos país que cumplía con las
mejores variables para demostrar la efectividad de un modelo de
libre mercado no regulado, pero todo este resultado ha sido
negativo. De este modo fue como los países ricos,
emergentes y pobres entraran en una gran crisis histórica.
Todo indica que dicha crisis tuvo razón en una
desregulación excesiva ante una época de bonanza en
este país antes de los noventas.

Dice Parntoy (1999) que el boom en el precio de las
acciones fue la tendencia alcista de mayor duración desde
la Segunda Guerra Mundial. Considero que en esta época la
gente creía con fe religiosa en los mercados
financieros.

Hasta 1990 las diez empresas más grandes de los
Estados Unidos como Exxon y General Motors se dedicaban a la
industria o a los recursos naturales. Para el año 2000,
seis de las empresas más grandes pertenecían al
campo de la tecnología y a los servicios,
pidiéndole al gobierno menos regulación porque
ellos decían que se encontraba en un nuevo contexto
económico que operaba mejor siendo la
autorregulación de los empresarios.

En el 2002 los mayores mercados eran privados y sus
transacciones no estaban reguladas. Los derivados financieros se
hicieron tan típicos como las acciones y los bonos y
había casi tanto activos como pasivos en los balances como
fuera de ellos de esta manera las ganancias que se informaban
resultaban ser un fraude.

Se debe recalcar que la mayoría de los
políticos que optaban por estos cargos eran empresarios
tanto en países desarrollados como subdesarrollados. En el
estudio de Partnoy se destaca que los entes que tenían
control sobre la regulación lo fueron perdiendo originando
una cadena de desastre.

La década de los ochenta representó un
periodo simple en cuanto a las finanzas, situación que
cambio en los años 90 debido a la alta competitividad lo
que conllevó a fuerte presiones a los ejecutivos los
cuales demandaban más desregulación y la no
intervención gubernamental en la
economía.

A consecuencia empezaron los fraudes y crisis
financiera.

En el Foro Económico Mundial celebrado en enero
del 20034 en Suiza, se reunieron más de 2 mil 100
líderes con el objetivo de buscar soluciones sobre el
fraude accionario y la contabilidad creativa que estaban
aplicando varias empresas en todo el mundo con tendencia
desregulada.

Las empresas fraudulentas se basaron en técnicas
complejas de ingeniería financiera, desencadenando una de
las mayores crisis financieras de la historia.

El fraude llego a tal punto, que se llegó a la
necesidad de emitir una reglamentación muy estricta para
las grandes empresas norteamericanas.

A pesar de todos hechos, muchos opinan que cualquier
apariencia de control es como un espejismo. Esto indica tres
cambios fundamentales durante los últimos 15
años:

• Los instrumentos financieros se han tornado cada vez
  más complejos, a medida que pasa el tiempo hay
  más cantidad de especuladores que utilizan esto a su
  favor.

• El control y la propiedad de las
  compañías han sido ajenos entre
  sí.

• Los mercados se encuentran más desregulados,
  y los fiscales no pueden castigar estas
  malversaciones.

Todo esto anudado al incremento de desregulación
laboral. Las capitales foráneas pusieron como
condición a nivel global una desregulación sobre
las leyes de contratación y despido de la fuerza laboral
de lo contrario las capitales se trasladan a otras latitudes
más flexibles.

Ante toda esta situación en el Foro
Económico Mundial de 1999 en Davos Suiza, se propuso la
necesidad de adoptar y promulgar una serie de principios
universales que preservaran la dignidad y los derechos
humanos.

Estos principios que propone la ONU lo han denominado:
"pacto internacional" de modo que los trabajadores deben
de:

• Abolir efectivamente el trabajo infantil.

• Eliminar la discriminación de género
  racial, condición social o religión con
  respecto del empleo y la ocupación.

• Adoptar iniciativas para promover una mayor
  responsabilidad social y ambiental.

• Alentar el desarrollo y la difusión de
  tecnología inocua para el medio ambiente.

Otros organismos que participan en este pensamiento son:
el Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM),
Organización Internacional del Trabajo (OIT),
Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE), Doing Bussiness (DB),
Organización de Estados Americanos (OEA), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Unión Europea (UE),
etc.

2. Introducción al entorno económico
actual a través de las finanzas
públicas.

El Fondo Monetario Internacional- FMI para llevar a cabo
su análisis divide al mundo en dos grupos de
países, esta clasificación queda expuesta de la
siguiente manera:

• a) Economías avanzadas.

• b) Economías emergentes y en
  desarrollo.

La suma de los países emergentes y en desarrollo
es de 145 naciones y sus criterios son los siguientes: ingresos
de exportación, renta que reciben los países del
exterior, distinción entre países acreedores y
deudores netos, criterios financieros, servicio de la deuda
externa, niveles de seguridad social prestados por el estado,
calidad de los servicios públicos, etc.

La pobreza, la falta de equidad, desarrollo
económico y tendencias poblacionales, jugaron un papel
determinante en el corto plazo. Si bien las predicciones
económicas para el 2030 son catastróficas ya que
son 550 millones de personas que vivirán en la extrema
pobreza.

La pobreza hace que los individuos busquen emigrar, el
FMI dio a conocer que hoy en día existen 200 millones de
migrantes en el mundo. En México más del 50% de su
población vive en estado de extrema pobreza el
índice de subempleo y economía informal es
extraordinaria. Queriendo decir que la economía informal
está dando un nuevo impulso a la economía
Latinoamericana en lugar de crear nuevas empresas formales dentro
de un contexto totalmente globalizador.

A pesar de esto, muchos de los trabajos carecen de toda
cobertura sanitaria, derechos sindicales, goce de vacaciones,
etc.

El FMI reconoce en su informe que la migración
internacional es vital para el desarrollo de los países
subdesarrollados evidenciando que la remesas son las que reducen
parcialmente la pobreza.

En las "Perspectivas Económicas para el 2007" del
Banco Mundial se ha establecido 2 hipótesis sobre el
panorama económico mundial. La primera hipótesis
trata de que a largo plazo la economía no se verá
afectada a pesar de que haya crisis desestabilizadora o
recesiones periódicas. La segunda hipótesis se
refiere a que se necesitan políticas públicas
adecuadas para evitar tenciones y prever la creciente desigualdad
entre pocos ricos y muchos pobres; el aumento de las tensiones en
los mercados laborales y las nuevas presiones
ambientales.

Si la hipótesis se cumple quiere decir que entre
2006 y 2030 el crecimiento económico mundial será
un poco mayor que el que se registró entre 1980 y 2005
siendo impulsado cada vez en mayor medida por los países
en desarrollo y emergentes.

3. Aspectos relevantes sobre el entorno
económico y empresarial Latinoamericano.

La economía Latinoamericano deberá
adaptarse a situaciones políticas públicas
mundiales difíciles ya que esta sigue siendo vulnerable a
las inestabilidades o cambios drásticos de mercados
internacionales.

Aunque Latinoamérica cuente con grandes recursos
naturales que servirán para la creación de
empresas, registra una mortalidad infantil de 27 por cada 100
niños, más de 100 niños no reciben
educación.

EL CASO COLOMBIA.

Una de las causas de su problemática
economía son las formas sociales de producción.
Durante los noventa Colombia experimentó un cambio en su
PIB trayendo como consecuencia el decrecimiento en la
generación de empleo en los sectores agropecuarios e
industrial, por su parte el sector de servicio incremento su
participación en la generación de empleo pero
pagando bajo salario.

Más de la mitad de los colombianos son pobres, la
región del Caribe colombiano, con el mejor potencial
turístico presenta serios problemas. El empleo proveniente
del sector industrial decreció en un 40% desde
1992.

En cuanto a la educación, informes
gubernamentales indican que menos del 20% de jóvenes
colombianos potencialmente universitarios no están
inscritos en centros de educación superior y los
demás sistemas de educación son
precarios.

Todo esto pone en duda si el modelo de regulación
y globalización lleva a un progreso
económico.

Esta situación ha traído como consecuencia
la pobreza extrema, hambre, desnutrición, mortandad
infantil, prostitución, educación
paupérrima, violencia, etc.

Es por esto que las finanzas públicas pueden
llegar a representar el principal fundamento para generar
responsabilidad social empresarial a través de las
políticas fiscales, de gasto social y de capital,
protección de áreas económicas
estratégicas y prioritarios para el desarrollo
social.

CAPITULO III.

Orígenes y
Antecedentes del Estado Moderno

En 1769 Jaime Watt improvisó la máquina de
vapor y Jaime Hargreaves fundó la máquina de hilar,
y poco después, en 1785 Cartwrigth hizo el primer aparato
accionado mecánicamente, tres grandiosos inventos que
marcaron la última etapa del feudalismo y el inicio de la
era industrial. Así las estructuras económicas y
sociales anteriores fueron reemplazadas por otras nuevas y
más complejas, y trescientos años aproximadamente
de ciencia resultaron más explosivos que ochenta mil
años de cultura pre científica. También la
antigua y despreocupada vida rural finalizó para muchos
cediendo paso a las grandes fábricas que consigo
originaron un nuevo concepto de organización

Incluso antes de la rebelión industrial (1765) la
estructura productiva estaba respaldada en la base
operativa-creativa. Pero llegó a su fin y en esta nueva
etapa se pasó a una nueva organización piramidal en
que la "cúspide" asumió el control para pensar y a
la base se le asignó el papel de actuar. Se dividió
tácitamente a los hombres en dos tipos dentro de la
organización: una gran mayoría se destinó a
la rutina y a las actividades físicas, y una
minoría asumió la administración y
dirección en su concepto actual.

Las personas al distinguir e interpretar el nuevo cambio
registrado en el mundo, amplió el conocimiento
científico en todos sus campos hasta el momento conocidos,
desembuchó nuevos horizontes en el mundo de la ciencia. La
historia de la fábrica de Lancashire ubicada en esos
tiempos en Derby Inglaterra, hace reflexionar hasta nuestros
días de cómo fue este nuevo fenómeno
económico, político, social y cultural. Ahí
eran obligados por la penuria y la pobreza a trabajar menores de
edad durante jornadas de 12 horas diarias, los cuales al
finalizar sus labores, inmediatamente se dirigían a comer
un dieta raquítica para después ir a dormir. El
contratar mujeres y niños por parte de los patrones
tenía como ventaja el pago de reducidos salarios.
También les proporcionaba otras clases de beneficios
económicos. Por ejemplo, en las minas en donde dada su
pequeña constitución física de esta clase de
trabajadores no era necesario excavar túneles demasiado
altos, a tal grado que se les podía utilizar como "bestias
de arrastre" (apoyados en pies y manos) para mover hacia la
superficie cientos de veces durante el día.

Así también por otra parte, reflexionando
las propuestas ideológicas y económicas de Adam
Smith (filósofo y economista escoses: 1723-1790) que
publicó en 1776 un libro titulado "La Riqueza de las
Naciones", el cual abogó por la libre empresa y la
abolición de las tarifas que limitaban el libre comercio.
Smith pensaba que el individuo al buscar su propio interés
fomenta también la causa de una sociedad con mayor
eficacia, aunque muchas veces no pretende realmente hacerlo o no
sepa hasta qué punto la está promoviendo, pues al
orientar su esfuerzo en forma de que su producto sea del
máximo valor y piense en el beneficio particular, el
individuo es llevado por "una mano invisible" a impulsar un
interés colectivo que no figuraba en sus planes ni en sus
intenciones. Esta filosofía consideró la actividad
económica como determinada por decisiones tomadas por
individuos, sea que actúen como consumidores o en su papel
de productores, en un ambiente en que se da un amplio margen de
libertad que permita a los consumidores decidir que van a comprar
con sus ingresos dentro de una serie de alternativas de productos
que se les ofrece.

El mundo empezó a frecuentar de dividirse en dos
modos distintos de gestión económica y de
organización político social: el liberalismo y el
socialismo. Ambas gestiones tomaron posiciones. La primera
filosofía defendió la propiedad privada sobre los
medios de producción y la segunda se caracterizó
por una postura de que los medios de producción pertenecen
a la sociedad. En un sistema la base fue el mercado basado en la
teoría de los precios. En el otro, la base fue la
producción planificada. Todo influyendo de forma
determinante respecto a si el Estado debería o no
intervenir en la economía y la tendencia de llevar a cabo
las finanzas públicas.

La Revolución Industrial, la cual
desenrolló primero las economías de mercado o
"economía libre", produjo dos innovaciones notables en el
aspecto del desarrollo de la empresa y de las
instituciones:

• Las Innovaciones Técnicas.

• Las Innovaciones Financieras (este último
  producto de la ética protestante).

Con respecto a las innovaciones técnicas, en el
auge de la industrialización nacieron las grandes
organizaciones, creando la necesidad de la asociación
financiera entre un nuevo sector de la producción: los
empresarios. También se difundieron las prácticas
mercantiles del crédito, de los intereses moratorios, de
los descuentos por pronto pago, la práctica del descuento
de documentos, los servicios y crecimiento de los sistemas
bancarios. Se inició el ahorro bancario, el mayor uso de
seguros y el verdadero desarrollo de la bolsa de valores,
antecedentes todos ellos para la conformación de una parte
de las finanzas públicas.

Las innovaciones financieras, en el siglo XVI tuvieron
un papel determinante en relación a las finanzas
públicas, ya que se produjo una ruptura con los moldes
éticos católicos prevalecientes hasta entonces, los
cuales prohibían el cobro de intereses pues se consideraba
inmoral y era severamente condenado y castigado. El Estado
eclesiástico luchó contra los banqueros llegando a
excluirlos de la comunión por parte de la iglesia
holandesa en ese siglo, el motivo fue por el hecho de ser
banqueros. Este es un significativo ejemplo que nos aclara y
ubica en el pensamiento del hombre hasta ese momento: se
condenaba a los prestamistas, no se conocía el "lucro" su
concepción actual como aparece reflejado en el tratado del
"Comercio y la Usura" del año 1524, el cual contiene
mandatos como el siguiente: En este comercio no debes proponerte
más que buscar tu alimentación suficiente
después de calcular y computar el coste, el esfuerzo, el
trabajo y el peligro, y con arreglo a eso poder aumentar o
rebajar la mercancía para que obtengas recompensa por este
trabajo y esfuerzo".

Martín Lutero llevo a cabo la reforma protestante
en (1483-1546) y Juan Calvino (1509- 1564) que causó esa
ruptura de la ética católica dando nacimiento a los
primeros ideólogos protestantes-capitalistas como
Benjamín Franklin, cuyas primeras frases explican el
cambio de pensamiento que se dio: "Piensa que el tiempo es
dinero", "Piensa que el crédito es dinero", "Piensa que el
dinero es fértil y productivo". Los pensamientos de la
reforma protestante pronunciados por Calvino desencadenaron las
energías económicas individuales y el afán
de lucro inmoderado. Calvino afirmaba: "Cuando Dios muestra a uno
de los suyos la posibilidad de lucro, lo hace con algún
fin; por lo tanto al cristianismo creyente no le queda otro
camino que escuchar el llamamiento y aprovecharse de
él".

El ideal calvinista es que el hombre no puede hacer nada
para cambiar, es un instrumento importante a las manos de Dios.
La doctrina calvinista de la predestinación tiene una
consecuencia que hasta nuestros días tiene vigencia como
ideología en la mente de miles de personas, ya que los
calvinistas empezaron a creer de una manera contundente que eran
ellos los elegidos y todos los demás individuos, los que
Dios había condenado. Lutero va a considerar que la
única forma de agradar a Dios es el estricto cumplimiento
de las obligaciones del hombre con su trabajo, es por ello que la
frase: "El tiempo es dinero" alcanzó alta vigencia
espiritual dado que "cada hora perdida significó un robo
al trabajo al servicio de la gloria de Dios". Calvino y Lutero
como líderes religiosos explicaron ideas arraigadas en la
personalidad de cientos de miles de hombres que como necesidad
psicológica requerían una doctrina que los
orientara.

Entre otros aspecto importante dentro de los
orígenes del estado moderno sucedieron en el siglo XVI en
Núremberg cuando las campanas empezaron a tocar cada
cuarto de hora. Era el primer poblado que comenzó a llevar
a cabo el conteo ininterrumpido del tiempo, fenómeno que
se constituyó vital para todas las organizaciones
económicas y sociales. Ahora el tiempo tenía valor,
la gente empezó a indignarse contra la improductividad, se
resentía contra la institución eclesiástica
por improductiva. Lo que fue inmoral y clandestino en la edad
media se pregonó en la revolución industrial como
un acto altamente moral y público: "El lucro". Pero ello
trajo que la relativa seguridad con que el individuo vivió
en el sistema de castas, con la industrialización se
extinguiera. Todas las clases sociales empezaron un movimiento
económico tanto de perspectiva horizontal como vertical
como nunca antes en la historia. Dejo de haber un orden
económico que pudiera ser considerado como natural.
Así se conformaba una idea ya sobre la productividad y su
necesidad dentro de los actuales sistemas económicos y
financieros.