? ORIGEN
PRECONSTITUCIONAL
DEL
CONCEPTO
El concepto de la parafiscalidad no nació a la vida jurídica
colombiana con la constitución del año 1991. En países
como
Francia
el
desarrollo
de
las
contribuciones
parafiscales está asociado a la ampliación de la cobertura
de la seguridad social y a las contribuciones obligatorias que
este fenómeno comenzó a demandar de manera creciente.
1991 ya existían en Colombia varias
contribuciones parafiscales
I. El artículo 150.12, que
define como una de las
funciones del Congreso
Principio del documento
“establecer contribuciones
fiscales y,
excepcionalmente,
contribuciones parafiscales
en los casos y bajo las
condiciones que establezca
la ley
Tres son las alusiones constitucionales al
concepto de la parafiscalidad:
2° El artículo 179.3, que señala como una
inhabilidad para ser elegido congresista la
de haber sido representante legal de
entidades que administren tributos o
contribuciones parafiscales, dentro de los
seis meses anteriores a la fecha de la
elección; y por último
3° El artículo 338, que precisa que en
tiempo de paz solamente el Congreso, las
asambleas departamentales y los concejos
municipales podrán imponer
contribuciones fiscales o parafiscales.
Es conveniente que las contribuciones
parafiscales figuren en el presupuesto
nacional, esto le ofrece una visión de lo
que será la gestión financiera tanto del
estado propietario como de aquellas
entidades públicas o privadas a la que la
ley le otorga el privilegio de recaudar
entre sus afiliados o entre una franja de la
sociedad ciertas contribuciones con el fin
de invertir en actividades que beneficien a
la sociedad.
“La parafiscalidad es un instrumento útil para
canalizar recursos hacia determinados sectores
agrícolas con miras a fortalecer la investigación
tecnológica, la comercialización y la
sistematización de procesos agrícolas.”
Según El artículo 31 del Decreto 111 de 1996
los recursos de asistencia o cooperación
internacional de carácter no reembolsable
hacen parte de “rentas del presupuesto de la
Nación” y se incorporan al mismo como
donaciones de capital mediante el decreto del
Gobierno.
Los
llamados
“excedentes
financieros” son de la nación,
razón por la cual aparecen
clasificados como recursos de
del
presupuesto
capital
nacional.
Anteriormente las empresas
industriales y comerciales del
estado por su autonomía fiscal
que las caracterizaban, sus
juntas directivas decidían en
que invertirían sus utilidades.
Pero ahora han sido declaradas
propiedad de la nación.
EL GASTO
PUBLICO
SOCIAL
LOS DIVERSOS
TIPOS DE
APROPIACIONE
S
DISTINCION
ENTRE GASTOS
DE
INVERSIONES Y
GASTOS DE
INVERSION
•
3° A menudo los llamados gastos de inversión en el
presupuesto envuelven, encubiertos, múltiples gastos de
funcionamiento.
¿Se justifica la distinción entre gastos de funcionamiento y gastos de
inversión? A primera vista esta es una distinción en la nomenclatura
del gasto público obvia y ampliamente justificada. Sin embargo, un
sector de la doctrina viene últimamente cuestionando la conveniencia
de esta distinción. Las razones de estas críticas son las siguientes:
• I° La distinción ha dado lugar a otorgarle una cierta
preeminencia conceptual a los gastos de inversión sobre
los de funcionamiento.
• 2° Los llamados gastos de inversión en materia
presupuestal no responden a la misma definición que en las
cuentas nacionales.
La carta política contiene en su
artículo 350 la creación de la figura
de gastos públicos social, excepto en
casos de guerra o de problemas de
seguridad nacional, esta modalidad
de gasto tendrá prioridad sobre los
otros tipos de apropiaciones.
PRESIDENTE
Disponibilidad
de recursos
Determinación
de los gastos
Cálculo de los
ingresos
MÉTODO
AUTOMÁTICO
MÉTODO DEL
PENÚLTIMO AÑO
MÉTODO DEL
RECAUDO
Consiste simplemente en promediar el
rendimiento de cada una de las rentas
durante los tres años anteriores, y tal
debe ser el estimativo a incorporar en
el proyecto de presupuesto. Este es un
método que ya hoy no se aplica, pero
que tuvo alguna aplicación en épocas
de gran estabilidad económica y de
baja o inexistente inflación.
Es un sistema de origen
francés.
Se basa en los productos
de cada renglón de
ingresos durante el año
inmediatamente anterior
a la preparación del
proyecto.
METODO
DEL
RECAUDO
Es el que acoge el
estatuto orgánico
actual.
Este es un rasgo de
presupuestación de caja
Es estimación de
las rentas con
base en
reconocimientos)
que comienza a
exhibir
la
legislación sobre
la materia.
Es importante mencionar que la ley orgánica es la
que dispone quien prepara el proyecto, además que
la presentación del proyecto debe ser hecha por el
gobierno, seguido de la liquidación del presupuesto
y finalmente la ejecución del mismo. Todos estos
puntos son de interés nacional por ende debe
existir un control presupuestal y un concepto
general de déficit presupuestario
La
inflación,
es
el
incremento
generalizado de los precios de bienes y
servicios con relación a una moneda
sostenido
durante
un
período
de
tiempo determinado. Cuando el nivel
general de precios sube, cada unidad
de
moneda
alcanza
para
comprar
menos bienes y servicios.
La
deflación
implica
una
caída
continuada del nivel general de precios,
como ocurrió durante la Gran Depresión
de la década de 1930; suele venir
acompañada
por
una
prolongada
disminución
del
nivel
de
actividad
económica
y
elevadas
tasas
de
desempleo.
Con una tendencia gradual y lenta puede llegar a
estimular la actividad económica, puesto que tener la
sensación de que la renta personal será mayor a la
productividad puede provocar el consumo actual, de la
misma forma al anticiparse la apreciación futura de
precios; la inversión de las empresas de negocios
puede ser aún mayor en maquinarias y fábricas, pues
los precios se incrementan por encima de los costes
Para hacer frente a esta inflación crónica se
frenan las actividades normales de
la economía: los consumidores compran
bienes y servicios para evitar los precios
futuros;
la
especulación
sobre
la propiedad los gobiernos aumentan sus
gastos corrientes anticipándose a menores
ingresos en el futuro.
Historia.
Ejemplos de la inflación y deflación son
numerosos a lo largo de la historia, pero no hay
registros fiables para medir las oscilaciones de
los niveles de precios antes de la edad media.
Causas.
La inflación de
demanda
ocurre
cuando
la
demanda es mayor que la oferta, provocando el
aumento de los precios y de los salarios a su vez.
La inflación de costes se produce cuando
aumentan los precios para hacer frente a los
costes totales manteniendo los márgenes de
beneficios.
Efectos.
Los efectos de la inflación y la deflación son
varios y cambian a lo largo del tiempo.
Normalmente, la deflación es debida a una
caída en la producción y a un aumento del
desempleo
Medidas de estabilización
Luchar con la estabilización implica que la
cantidad de crédito y dinero se incremente a una
tasa estableen función a las necesidades de
crecimiento de la economía real y financiera.
Opciones “put” para
Acumular Reservas
Internacionales. El Banco
de la República anuncia
periódicamente el
cronograma y el monto de
las subastas a través de la
cuales busca acumular
divisas. Lo usual han sido
programaciones
trimestrales, en las cuales
se ofrecen subastas
mensuales en el rango US
$ 30-200 millones.
Opciones “call” para Des-
Acumular
Internacionales.
Reservas
Este
mecanismo se instituyó
desde Diciembre de 2001,
pero al cierre del 2002 no
se había utilizado. La idea
es contar también con un
mecanismo para des-
acumular reservas,
cuando quiera que la
Junta lo estime
conveniente,
especialmente si se
observan riesgos de que
un elevado ritmo de
devaluación pueda
amenazar la meta de
inflación (el llamado pass-
through).
POLÍTICA
ECONÓMICA
Aquellas medidas que
toma un gobierno para
influir en la marcha de
una economía. Algunas
medidas, como el
presupuesto, afectan a
todas las áreas de la
economía y constituyen
políticas de tipo
macroeconómico; otras
afectan en exclusiva a
un sector específico,
como por ejemplo, la
agricultura y
constituyen políticas de
tipo microeconómico
La Política Económica
puede coordinarse en
estas instituciones o en
las distintas cumbres,
donde se pueden tomar
medidas en contra de
aquellos países que no
consigan ajustar sus
políticas a los acuerdos
tomados en los
distintos encuentros.
POLÍTICA
MONETARIA
Es el conjunto de
instrumentos utilizados
por un gobierno
nacional o por el banco
central de un país para
hacer variar la cantidad
de dinero presente en la
economía a fin de influir
directamente sobre el
valor de la divisa
nacional, sobre la
producción, la
inversión, el consumo y
la inflación.
Los objetivos de la
política monetaria son el
crecimiento económico,
el control de la inflación
y la defensa del valor de
la divisa nacional con
relación a otras divisas
extranjeras. En la
práctica, para alcanzar
estos fines es necesario
establecer una serie de
objetivo intermedios,
directamente
controlables por el
organismo emisor.
Adopción del sistema de Opciones
"put" para Acumular o "call" para
Des-Acumular
Reservas
Internacionales: El mecanismo de
opciones "put" permite incrementar
las Reservas Internacionales Netas
(RIN) y el esquema de opciones
"call" con el fin de vender divisas al
mercado.
Se ha introducido en
cuatro cambios
fundamentales
Anuncio Multi-anual de
las metas de inflación:
lo cual ha facilitado la
formación de las
expectativas de
inflación y
de devaluación,
reforzando así el
cumplimiento de dichas
metas.
Evaluación
global
del
entorno macroeconómico:
especialmente
de
la
situación del sector real y
financiero
Fortalecimiento del
instrumental operativo del
Banco a través de la
adopción
de señales monetarias
vía tasas de interés: Esta
postura de tasas se
fundamenta en un sistema
de tasas centrales, donde las
llamadas "tasas repo" de
expansión o contracción
guían la tasa interbancaria.
La política fiscal de un país es un
elemento determinante en la creación de
riqueza, el crecimiento económico, y la
relación entre el ciudadano y el gobierno.
El
gasto
público
y
los
impuestos
demasiado altos entorpecen el progreso
económico de los países, lo cual condena
a sus habitantes a seguir sumidos en la
pobreza.
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