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Gerencia pública y economía informal (PPT) (página 2)



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300 agremiados activos
pero hay otro grupo de
pequeños industriales que
están técnicamente cerrados
Capítulo I

SITUACIóN EN EL ESTADO LARA

como consecuenciade la coyunturarecesiva que atraviesa la nación

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Capítulo I
Estos agravaron el nivel de
actividades económicas en el
país. Es importante destacar que
en el estado Lara, existen
organizaciones comunitarias,
cooperativas y de acción social
con unaamplia trayectoria en el
trabajo social y en la
conformación de redes
productivas, etc, en los cuales
reflejan la existencia de
elementos culturales

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Capítulo I
Estas instituciones
vinculadas
administrativamente a la
Gobernación del Estado
Lara y dedicadasal estímulo
y apoyo financiero a
microempresarios, sin
incluira otras
organizaciones no oficiales
presentes en la entidad,
conforman un escenario
institucional propicio para
analizar la opinión de
gerentes públicos
responsables.
los valores,
posturas o juicios
reflejados en la
opinión de dichos
funcionarios
referida a la
realidadsobre la
cual buscanactuar,
puedeevidenciar
una concepción

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Capítulo I
? ObjetivoGeneral:
Determinar la relación entre la opinión de gerentes y
funcionarios públicossobre la economía informal, y las políticas
de apoyo, estímulo y financiamiento a las microempresas del
Estado Lara.
? Objetivos Específicos:
1)Analizar el marco legal e institucional vigente en materia de apoyo a la
EconomíaSocial y a las Microempresas, así como la gestión gubernamental
reciente dirigida a dichos sectores.
2)Consultarla opinión de los actores y responsables institucionales oficiales
en las áreas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas sobrela
economía informal.
3) Determinar el nivel de influencia de los valores, juicios y percepciones
reflejadas en la opinión de gerentes públicossobre la economía informal y las
microempresas, en la administración de las políticas dirigidas al sector
microempresarial del Estado Lara.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

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permanencia
básicas 30 de la colectividad. En esa
dificultad, evidente cadavez más,
que padece el gerente públicopara
que susdecisiones produzcanlos
resultadosesperados, radica
igualmente el interés por establecer
el grado de relación entre la opinión
de ese gerente o funcionario público
sobre la economía informalSe
considera igualmente, que el Estado
Lara
Capítulo I

JUSTIFICACIÓN.

? Factores económicos

Esto es parte de un replanteamiento
de relaciones del poder, la
ingobernabilidad creciente impide la
satisfacción de las necesidadesmás

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Capítulo I
Los funcionarios, gerentes y empleados a consultary a encuestar
pertenecen a instituciones públicas cuyofuncionamiento o razón de ser
tiene que ver directamente con el sector microempresarial y la economía
informal.
Aun cuandose hará usode la estadística descriptiva, además de la
utilización de cifras y estadísticas referenciales, no se pretende en este
trabajo profundizar rigurosamente
No se persigue una descripción detalladay en profundidadde la
naturaleza, misión, visión, objetivos, resultados,cifras de los
programas, actividades o políticas ejecutadas.
Aun cuandose reconocen las implicaciones de los adjetivos que se le pueden
endosar a la palabra “Economía”, en atención a determinada postura teórico-
conceptual o ideológica, a los efectos del presente trabajo se empleará el
término “Economía Informal”.

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Capítulo II
Hart (2000), postuló
un modelo basado en
su mayor parte en la
distinción entre
empleo y autoempleo
ANTECEDENTES.

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Capítulo II
Barrantes (1997)defiende la
denominación de “Economía
Popular”, y afirma que ella define
una región específica del conjunto
de relaciones de nuestra
configuración societal.
Freije (2001) en torno al
fenómeno se expresa en los
siguientes aspectos:
?El complejo efecto que las
regulaciones tienen sobre las
actividades informales.
?El impacto que las políticas
macroeconómicas han tenido
sobre el sector informal en las
últimas dos décadas.
?La falta de protección social
que afecta a los trabajadores
informales.

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A nivel micro, la informalidad de la estructura
organizativa social de la producción que no
responden a la lógica de maximización de la
ganancia sino más bien a garantizar los bienes que
permiten la manutención y desarrollo de la familia.

La naturaleza estructural y compleja de la economía
informal, muestra variedades de conexiones y
vínculos teórico-prácticos con temas como el
desempleo, las carencias educativas y, ciertamente,
con el de la pobreza.
Capítulo II

Valente y otros (2002) en cuanto a lo positivo se puede
considerar:

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Capítulo II

Piñate y Vivas (1995),describe la economía popular como :
Sus agentes son familias pobres, cuyo
capital tiende a estar representado, a lo
sumo, en pequeños ahorros salariales y
prestacionales.

La débil acumulación del capital inicial y
la falta de información tecnológica se
traducen en una dotación no siempre
óptima de procesos.

Ha sido, hasta hace poco, ignorada en los
programas de desarrollo, considerándola
solamente como un “problema social”.

Es fundamental entender que lo pequeño y
lo popular no se identifican con la
ineficiencia.

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Capítulo II

Bombarolo (2001) sostiene
que:
No existe unidad sectorial
alguna que nos permita
hablar del Tercer Sector
como un “actor social
universal”. Tan grandes son
las diferencias, posiciones,
tamaños, sentidos, orígenes,
actitudes, que resulta casi
imposible encontrar puntos
vinculantes más allá del
hecho de que se trata de
“organizaciones de
personas”.
BASES TEÓRICAS.

Barrantes (1997) el Sector
Informal Urbano (SIU) fue
definido no por lo que es y
tiene, sino, por lo que no es: lo
no estructurado, lo no formal, lo
no rentable, lo no estético, lo no
legal, lo no legítimo; y por lo
que no tiene: capital, razón,
organización.

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Piñate y Vivas (1995),
plantean la existencia de al
menos cuatro enfoques:
•El enfoque del Excedente
Laboral, asumido por la
OIT-PREALC.
•El enfoque Neomarxista.
•El enfoque Neoliberal, del
cual De Soto es figura
emblemática.
• El enfoque de la Economía
Popular, asumido por la
ONU-PNUD.
Capítulo II

ENFOQUES SOBRE LA INFORMALIDAD.

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Capítulo II
Caraballo y Jiménez (1996)
describen de los distintos enfoques:
Enfoque Neoliberal: Esta corriente
entiende a la Economía Informal
como una serie de actividades de
producción extralegal pero lícita.
Enfoque Neomarxista: Considera
que el Sector Informal, al estar
subordinado a las necesidades de
acumulación de capital, no tiene
posibilidad alguna de desarrollo
autónomo.
Enfoque del Programa Regional
de Empleo para América Latina y
el Caribe (PREALC): define al
sector informal como la incapacidad
estructural de la economía
capitalista moderna de nuestros
países de generar los ingresos
monetarios que las personas
requieren.
Enfoque Alternativo o de
Economía Popular: Hace
referencia a las diferentes
actividades para sobrevivir de los
menos privilegiados
económicamente para
autogenerarse empleo e ingresos.

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Capítulo II

DECRETO CON FUERZA DE LEY DE CREACIÓN, ESTÍMULO,
PROMOCIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA MICRO FINANCIERO.

(Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 37.164 del 22 de marzo de 2001),
también conocido como “Ley de Microfinanzas”
plantea en su exposición de motivos:
Tiene como objeto crear, estimular,
promover y desarrollar el sistema
microfinanciero orientado a facilitar el
acceso a los servicios financieros y no
financieros, en forma rápida y oportuna, a
las comunidades populares y
autogestionarias, las empresas familiares,
las personas naturales autoempleadas o
desempleadas y cualesquiera otras formas
de asociación comunitaria para el trabajo,
que desarrollen o tengan iniciativas para
desarrollar una actividad económica, a
objeto de integrarlas en las dinámicas
económicas y sociales del país.
Plantea que “el presente
Decreto Ley tiene por
objeto crear, estimular,
promocionar y
desarrollarel sistema
microfinanciero para
atender laeconomía
popular y alternativa, a
los fines de su
incorporación a la
dinámica del desarrollo
económico y social.

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Artículo 2:

Sistema
Microfinanciero

• Organizaciones
públicos o privados
que mediante el
otorgamiento de
servicios financieros
promocionen o
financien unidades
asociativas o
microempresas
Microempresario

Persona que bajo
cualquier forma de
organización,
desarrolle
actividades de
comercialización,
prestación de
servicios,
transformación y
producción
industrial, agrícola o
artesanal de bienes.
Capítulo II

Unidad Asociativa

• Dos o más personas
naturales bajo
cualquier forma de
organización con la
finalidad de acceder
a los servicios
financieros y no
financieros.

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Artículo 2:

Servicios
Financieros

Productos e
instrumentos
financieros
prestados por los
entes u
organizaciones
públicos o privados.
Servicios No
Financieros

• Programas,
proyectos,
instrumentos y
acciones para el
adiestramiento,
capacitación,
asistencia
tecnológica,
productiva y otros,
prestados a los
usuarios del sistema
microfinanciero.
Capítulo II

Microcrédito

• Crédito concedido a
los usuarios del
sistema
microfinanciero con
o sin intereses,
destinado a financiar
actividades de
producción,
comercialización o
servicios.

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La Leyde Micro-finanzas,
hace mención básicamente
al microempresario y a la
unidadasociativa, bajo
cualquierforma de
organización, haciendo la
salvedaden el caso de
microempresas registradas
o asumiendo la forma de
una persona jurídica, que el
número de trabajadores no
deberáser mayor de 10, o
de poseer ventas anuales
que no superen las 9.000
unidades tributarias.
Capítulo II

Distingue el financiamiento y
transferencia de recursos o microcréditos

Asesoría y asistencia técnica

Participación deAsociacionesCiviles

Se flexibiliza notablemente el ámbito
operativo del sistema micro financiero.

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Capítulo II

Promociónde programasy mecanismosque
estimulenlaproductividady competitividad
delsistemamicrofinanciero.

Promociónde la iniciativa einversión
nacionale internacional,enla provisiónde
serviciosde fomentoy desarrollopara las
micro-finanzas,auspiciandola competencia,
sanay leal en elmercado.

Evaluaciónde los resultadose impactosde
los programas,proyectos,instrumentosy
serviciosde promocióny desarrollo,a los
efectosde mejorarlaplanificacióny ejecución
de susobjetivos.

Promocióny articulaciónde programasy
proyectostendientesa desarrollaruna
culturaproductivay de calidadde servicios,
que facilitelasostenibilidady sustentabilidad
delsector.
Artículo 6:

Describe los
lineamientos, que
regirán la acción y
las decisiones del
Poder Ejecutivo en
la conformación del
sistema micro-
financiero.

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Capítulo II

MICROEMPRESA, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA:
Ambigüedad conceptual

“…el sector informal
se identifica con las
unidades económicas
que
tienen
escasa
acumulación y baja
productividad.
Beccaria et al. (2000)
“…Un tamaño pequeño de
establecimiento no es
necesariamente sinónimo de
aspectos tales como bajo
nivel
tecnológico,
de
eficiencia o de rentabilidad.”
Monza. (2000)
Según afirmaciones de reconocidos
especialistas

“Las microempresas han estado incluidas en las
definiciones del sector informal desde (…) hace tres
décadas. Arbitrariamente, mal medidas muchas veces,
pero incorporadas en forma creciente (…) al sector
informal con tamaños variables, (…) en algunos países
las de menos de cinco trabajadores, en otros menos
de diez. Por lo tanto, las comparaciones no siempre
son válidas.” Tokman. (2000)

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Capítulo II

CRITERIOS DE DEFINICIÓN DE LAS MICRO Y PYMES.
En Venezuela, según estudios y criterios aportados por el Instituto de Estudios
Superiores de Administración (IESA), una microempresa tiene menos de 5
trabajadores, una pequeña entre 5 y 20, una mediana entre 21 y 100 trabajadores
y una grande tiene más de 100.
Pese a establecer límites superiores en cuanto al número de trabajadores, los
parámetros de ingresos también contrastan, junto al número de empleados, con
la realidad de crisis, cierres, quiebras y semi-parálisis de muchas empresas en
la actualidad.

En relación a los vínculos de lo informal con otras realidades, Quijano (1998)
establece una analogía entre la aparición del concepto de “marginalidad”, y la
noción de “informalidad”, aparte de alertar sobre las contradicciones teóricas y
debilidad científica de una cierta visión de lo informal, en el sentido de que
“todo lo que exista u opere al margen de las normas `formales´ del Estado, es
`informal, y es `informal´ porque existe fuera de las normas formales del Estado,
es decir, el término `informalidad´ no ha dejado de ser un membrete empírico,
dentro de un razonamiento tautológico”.

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Capítulo II

PREMISAS SOBRE LA ECONOMÍA INFORMAL Y LAS
MICROEMPRESAS

Se plantean algunas consideraciones que representan la opinión o posición del
autor sobre el fenómeno en estudio
la microempresa aparece con la economía popular,
informal.

Sectores sociales deprimidos económicamente.

Se mantienen al margen de lo legal.

Reducción de costos.
La informalidad es
una realidad
altamente
estructuraday
compleja.

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Capítulo II
El Estado
promueve la
economía
informal
Fragilidadinstitucional.

Ausenciade políticaseconómicas.

La agudizaciónde la recesióneconómica.

El aumentoy persistencia deldesempleo.

La anquilosadaeineficiente estructurade la
Administración Pública.

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Capítulo III
NATURALEZA DE LA INVESTIGACIÓN

El conjunto de transformaciones ocurridas en diversos
ámbitos del quehacer humano, materializado en el
proceso deGlobalización, ha replanteado el juego de
los actores económicos, la tecnología, el conocimiento
y las nociones de espacio y tiempo. LaGlobalización,
dimensión concreta y fáctica de dichos cambios, tiene
su correlato en la Posmodernidad, clima culturalde la
época actual, a decir de Brunner (1998),y expresión
filosófica del cambio paradigmático al que asistimos,
en el cualel paradigma positivista tradicional de la
actividad científica está dando paso a un emergente
paradigma postpositivista, definitorio de una nueva
forma de hacer ciencia, en el cual lo humano vuelve a
adquirir un valor significativo, revalorizando así la
subjetividad y relatividad del conocimiento.

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Capítulo III
REVISIÓN DE INFORMACIÓN
DOCUMENTAL Y ELECTRÓNICA

En el marco del desarrollo de laactual
investigación, se realizó una labor de
revisión de fuentes documentales
bibliográficas, a los efectos de estructurarel
cuerpo teórico-conceptual del trabajo,
complementada con la revisión de fuentes
hemerográficas, notas periodísticas,
reportajes, reseñas e informaciones de
prensa directamente relacionadas con el
objeto de estudioseleccionado.

Paralelamente, se realizaron diversas
consultas utilizando la vía electrónica
(INTERNET), todo lo cual conforma una base
o plataforma documentaladecuada,
pertinente y sobre todo actualizada, de
manera que permita sustentar
metodológicamente el presente trabajo de
grado.

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Capítulo III
INSTITUCIONES DE APOYO AL SECTOR
MICROEMPRESARIAL EN EL ESTADO LARA
CONSIDERADAS PARA ESTE ESTUDIO.

La tradición y trayectoria del movimiento cooperativo yde
organizaciones vecinales, comunitarias y populares en el Estado
Lara, configuran un cuadro en el que se aprecia igualmente la
existencia de diversas instancias, tanto públicas comoprivadas,
que se dedican a la atención, fomento, apoyo, promoción,
financiamiento y capacitación al sector de las microempresas y
de lasPYMES.

A losefectos de la presente investigación, dada la facilidad relativa para acceder al
personal; laexperiencia institucional y organizativa; el número depersonas
empleadas así como su experticia y conocimientos en el área, se han seleccionado los
siguientes organismos:

– Dirección de DesarrolloSocial de laGobernación del Estado Lara.
– Dirección de Desarrollo Económico de laGobernación del Estado Lara.
– Fundación ParqueTecnológicode Barquisimeto (TECNOPARQUE).
– Fondo para el Fomento de laArtesanía, Pequeña y Mediana Empresa del Estado Lara
(FUNDAPYME).
– Fundación para el Desarrollo de la Microempresa del Estado Lara (FÚNDEME).

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Capítulo III
La relación a dilucidarentre políticas micro-empresariales e informalidad, se
establecerácon base en laopinión aportada por funcionarios públicoscon
cargos directivos y personal de gerencia media y operativa en los
organismos e instituciones seleccionadas, destinadas al diseño, promoción e
instrumentación de políticas dirigidas en un sentido amplio a los estratos
socialesde bajos recursos interesados en realizar actividades productivas de
manera individual, familiar o asociativa, y en sentido estricto hacia el área
de las microempresas.
MUESTRA

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Capítulo III
TÉCNICA DE RECOLECCIÓN
DE DATOS

El levantamiento y la recopilación de
información se sustentará en el diálogo y la
conversación dirigida, con los gerentes o
funcionarios en posiciones directivas de los
organismos de promoción económica y
microempresarial, bajo los criterios técnicos
de laentrevista semi-estructuradao
focalizada, en la cual existen una serie de
aspectos predeterminados sobre los cuales
se quiere consultar al entrevistado, pero
dejando un margen o espacio para
profundizar, complementar o enriquecer la
información recopilada con otros
comentarios, opiniones o visiones del
entrevistado, y que agreguen valor
cualitativo a la investigación.

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Capítulo III
FASES DE LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

a).-Contacto Inicial:Comprende la primera visita a la
institución, para solicitar la entrevista conlos
funcionarios o personal del nivel estratégico o
directivo de lainstitución, presentar lacredencial
institucional de la investigación que fundamente su
carácter académico y concertar fecha de la
entrevista.

b).- Entrevista Nivel Estratégico: Implica la
conversación conlos funcionarios del nivel gerencial
estratégico, a través de una entrevista semi-
estructurada, con base en los tópicos contenidos en
el instrumento, el cual le será entregado al final de la
entrevista para que sea llenado en ese momento.

c).-Aplicación del instrumento nivel táctico y
operativo: En una visita posterior a la institución, se
le suministrará el instrumento al personal de
gerencia media y operativa, para que lorespondan y
entreguen en ese momento.

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Capítulo III

AspectoCentral

Aspectos
complementario
s
DISEÑO DEL INSTRUMENTO.

La elaboración del instrumento de
recolección de información se sustentará en
la denominada Escalade Likert, la cual
consiste, según HernándezSampieri et al.
(2003) en un conjunto de ítems presentados
en forma de afirmaciones o juicios, ante los
cualesse pide la reacción de los sujetos.

Este escalamiento, permite evaluar la
actitud del entrevistado, favorable o
desfavorable en mayor o menor grado hacia
el fenómeno, situación o variable en
estudio.

Las dimensiones u opiniones a consultar se
orientarán, de tal forma, a los siguientes
aspectos:

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Capítulo IV
Luegode aplicarse los instrumentos de recolección de datos, se presentan los
resultadosobtenidos en forma de extractos resumidos de las opiniones de los
gerentes sobre los tópicos en estudio (además de un cuadromatriz), y las cifras
resultantes de aplicar la estadística descriptiva al procesamiento de la información
recopilada.
ANÁLISIS Y RESULTADOS.

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Capítulo IV
ENTREVISTA.

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Capítulo IV
1.-"La informalidadnoesunobstáculopara eléxitodeuna empresa"
El 53,84%delosentrevistadosnoseidentificaconestaafirmación,y al contrario,consideraquela informalidad
puedeentendersecomounobstáculopara eléxitoy desarrollodeunaempresa.Un34,46%estuvomuyde
acuerdoo deacuerdoconloanterior.
2.- "Lasmicroempresasno registradasofrecenmayoresventajasy oportunidadesdenegociosenrelacióna las
registradas"
El 11,54%estimócomouna ventajapara unmicroempresaelnoestarregistradalegalmente,y el76,92%
respondióestarendesacuerdoo muyendesacuerdoconelplanteamiento,por lo cualesposibleinferir que
éstosloconsiderancomouna desventaja,trayendouna relativadificultaddeconcretary aprovechar
oportunidadesdenegocios,lacondicióndeinformalentérminosjurídicos,para una microempresa.
3.- "Lasmicroempresassoncreadaspara favorecerlasubsistenciadelmicroempresarioy sufamilia"
El 57,69% delosconsultadosestimaque lasobrevivenciao satisfaccióndenecesidadesbásicaspara el
microempresarioy sugrupo familiar,divididosenlasopcionesmuydeacuerdo(11,54%)y deacuerdo(46,15%);
dandolugara la creacióndeorganizacionesdeestanaturaleza,frentea un26,92% queestimalocontrario.
4.-"Lospasivos laborales,losimpuestosy losgastoslegalesderegistrosonbarrerasqueimpidenel
crecimientodelasmicroempresas"
El 34,62%consideróestarmuydeacuerdoodeacuerdoconestasentencia;siembargo,la mayoría delos
entrevistados,un57,69% estuvoendesacuerdoomuyendesacuerdoconestaidea,locual pudieraser
indicativoobiendequeconsideranque loscostosdela formalizaciónnosontan elevadoscomoparecen,o
que,alincumplirloso descartarlosasumiendola informalidad.
ENCUESTAS.

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Capítulo IV
5.- "EnVenezuelaesmásfácil para una empresaserinformalqueserformal"
El 57,69% estádeacuerdoconlasentenciaanteriorevidenciandodeesteforma,la relativaaceptacióndel
fenómeno,y entodocaso,la "facilidad"deserinformalpara una empresaal noexistirnada ni nadie(autoridades
o Estado,por ejemplo)queloimpida,reguleo controle.Un38,46%planteóestarendesacuerdoomuyen
desacuerdoconelítemya referido
6.- "La economíainformalexisteporquenohay incentivospara serformal"
El 46,15%estuvomuydeacuerdoo deacuerdoconloafirmado,frentea un34,62% quemanifestóestaren
desacuerdoo muyendesacuerdo.Cabedestacarun 19,23%deconsultadosqueasumióunaposiciónneutralal
considerarquizá quela existenciadelaeconomíainformalsedebaa laimposibilidadmanifestadapara
formalizarse,o a la negativa abierta para hacerlo,másalládelosestímuloso incentivosque desdeelEstado,
puedangenerarse.
7.- "Es muydifícil que elEstadopueda evitar elcrecimientodelaeconomíainformal"
La mayoríadelosentrevistados,57,69% consideróquenoesmuydifícilque elEstadopueda evitar elcrecimiento
delaeconomíainformal,alsentirsequizá,enciertaforma,aludidosdirectamentecomointegrantesdela
estructuradelaAdministraciónPública.Demaneracontraria,el34,61%afirma queesmuydifícil.
8.-“Lo únicoque necesitanlosemprendedoresdesectorespopularesesel financiamientopara fortalecersus
microempresas"
El 42,30% manifestóestarmuydeacuerdoodeacuerdo,y la mayorparte,un57,69% expresóestaren
desacuerdoo muyendesacuerdo,locualrefleja,quepesea existiruna mayoríaque opina que nosóloesel
financiamientolomásimportantedela políticamicroempresarial,noestan contundentecomodeberíaser,ya
quesubsisteunaporciónnotabledequienespiensanquesies,o sideberíaserasí.

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Capítulo IV
Analizandolocomentadoporlos
gerentessobrelosítems mencionados,
hay una relaciónentrelos resultados
en cuantoa que lainformalidad,
expresadaen laesenciadelregistro,
organización,claridaddeobjetivos,
visiónde crecimiento,planificación,
entreotras, puedeen unmomento
dado limitarel crecimientode
oportunidadesde negociosde una
microempresa.La economíainformal
surgecomounfenómenogeneradopor
eldesempleoy la crisis económicay la
dificultaddel gobiernopara
enfrentarla.
ANÁLISIS.

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Los principios de la constitución
de 1999presentan la intención
del legislador de apoyar las
necesidades del sector informal.

Por medio de la Ley de
microempresas se han podido
canalizar los recursos para
promover las cooperativas,
asociaciones comunitarias y
microempresas.
Aunque se reconoce que la
informalidad no es buena para el
crecimiento de la microempresa,
sin embargo el nivel de desempleo
es tan grande que justifica la
economía informal.
Conclusiones

El aumento del desempleo, la
carencia de una buena educacióny el
bajo poder adquisitivo son unas de las
causasdel aumento del sector
informal.

La informalidad expresada es la
esencia del registro, organización
empresarial, claridadde objetivos,
visión de crecimiento, planificación,
lejos de ventaja en un momento dado
puederepresentar desventajas.

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